“父母護(hù)理假”升級(jí)，如何保障勞動(dòng)者“敢休能休”？
最近，在北京從事金融行業(yè)的左菲有點(diǎn)煩心。母親在老家生病住院，她向單位申請(qǐng)“父母護(hù)理假”，卻被告知與政策要求不符，只能批事假。“人事部門說(shuō)，護(hù)理假是針對(duì)獨(dú)生子女的，而我老家有個(gè)哥哥 。”左菲說(shuō)，不論是否獨(dú)生，孝敬和照料父母是每個(gè)子女的本分和義務(wù)，理應(yīng)得到政策支持。
事實(shí)上，近年來(lái)有不少地區(qū)已注意到勞動(dòng)者的這一訴求。貴州、黑龍江、四川等地已將“非獨(dú)生子女”納入享有護(hù)理假對(duì)象范圍。近日，江蘇揚(yáng)州、南通等地?cái)M取消或放寬“獨(dú)生子女”等限制條件。
護(hù)理假的擴(kuò)容升級(jí)需要考慮哪些因素？適用對(duì)象的擴(kuò)大，也意味著企業(yè)增加了一定程度的用工成本，如何保障勞動(dòng)者“敢休能休”？
從特殊獎(jiǎng)勵(lì)到普惠福利
“從立法初衷來(lái)看，設(shè)立‘獨(dú)生子女父母護(hù)理假’，是對(duì)計(jì)劃生育家庭的一種獎(jiǎng)勵(lì)性措施，旨在緩解獨(dú)生子女贍養(yǎng)和看護(hù)老人的壓力。”華東政法大學(xué)社會(huì)法研究所所長(zhǎng)李凌云告訴《工人日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，“獨(dú)生子女父母護(hù)理假”由河南省最先設(shè)立，后續(xù)各地陸續(xù)跟進(jìn)。目前，制定途徑主要有兩種，一是寫入地方人口與計(jì)劃生育條例，二是寫入老年人權(quán)益保障條例或養(yǎng)老服務(wù)條例。假期長(zhǎng)度一般在5天～20天，休假條件因地而異，大部分地區(qū)的適用前提為“父母患病住院”，有些地方放寬至“生活不能自理”，不少地方還要求“父母年滿60周歲”。
近兩年，隨著我國(guó)人口老齡化程度加深，社會(huì)對(duì)“非獨(dú)生子女父母護(hù)理假”的呼聲漸高，不少人通過(guò)當(dāng)?shù)卣牧粞云脚_(tái)建言獻(xiàn)策。采訪中，出生于1974年的王女士告訴記者，她的父母已年近八旬需要照料，而自己還沒(méi)退休。“相較于作為獨(dú)生子女的‘80后’‘90后’，我們‘70后’非獨(dú)生子女更早面臨照護(hù)父母的壓力，對(duì)假期的需求更迫切。”她說(shuō)。
“孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德，沒(méi)有獨(dú)生與非獨(dú)生的區(qū)分。”李凌云表示，雖然我國(guó)正在嘗試推行社會(huì)化養(yǎng)老和照護(hù)服務(wù)，但這不能完全取代子女的照顧和陪伴，尤其是老年人生病住院期間，更需要子女的精神支持和情感慰藉。
據(jù)測(cè)算，到2035年，我國(guó)60歲及以上老年人口在總?cè)丝谥姓急葘⒊?0%。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉表示，在此背景下，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大政策覆蓋面，將“父母護(hù)理假”的適用范圍由獨(dú)生子女群體延伸到非獨(dú)生子女群體，使其成為一項(xiàng)普惠福利。
細(xì)節(jié)有待完善
“非獨(dú)生子女父母護(hù)理假”該怎么休？不少地區(qū)采取“差異化給假”的政策。新疆規(guī)定，老年人患病住院或生活不能自理的，實(shí)行“子女護(hù)理假”制度，獨(dú)生子女的護(hù)理假每年累計(jì)不少于20天，非獨(dú)生子女的護(hù)理假每個(gè)子女每年累計(jì)不少于10天。
“獨(dú)生和非獨(dú)生子女承擔(dān)的贍養(yǎng)壓力不同。這種假期設(shè)計(jì)既體現(xiàn)政策的延續(xù)性，向獨(dú)生子女進(jìn)行傾斜，也兼顧非獨(dú)生子女群體的需求，為其他地區(qū)提供了借鑒。”李凌云說(shuō)。
在覆蓋非獨(dú)生子女的基礎(chǔ)上，不少公眾希望“父母護(hù)理假”的適用范圍能進(jìn)一步擴(kuò)大。例如，在北京、南京、連云港等地的政府留言網(wǎng)站上，不少網(wǎng)友提出“護(hù)理假能否用于陪護(hù)岳父母和公婆”。相關(guān)部門在回復(fù)中指出“僅限父母”“不能在夫妻之間調(diào)整假期分配”。
對(duì)此，王天玉建議，應(yīng)對(duì)“父母護(hù)理假”做擴(kuò)大和靈活解釋，允許假期在家庭內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)移。“老年人住院后，假期的第一權(quán)利享有人理當(dāng)是其親生子女，但如果親生子女因故無(wú)法盡到照護(hù)責(zé)任，由配偶一方承擔(dān)也在情理之中，這是我們的文化和制度都應(yīng)該承認(rèn)的。”
李凌云進(jìn)一步提出，未來(lái)可考慮將“父母護(hù)理假”拓展為“家庭護(hù)理假”，假期除了用于照護(hù)父母之外，也可以用于照護(hù)生病住院或發(fā)生意外的子女、配偶等其他家庭成員。
建立成本分擔(dān)機(jī)制
自“獨(dú)生子女父母護(hù)理假”落地以來(lái)，不少勞動(dòng)者面臨“不敢休不能休”的問(wèn)題。而假期擴(kuò)容意味著，企業(yè)用工成本的增加。很多人為之叫好的同時(shí)，也擔(dān)心政策“落地難”。
“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者休假可能增加兩方面的成本。”王天玉分析，第一是顯性成本，護(hù)理假期間視為出勤，單位要保障勞動(dòng)者的基本工資待遇；第二是隱形成本，員工暫時(shí)離崗將影響企業(yè)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，另雇他人替代的成本也不可忽視。
由此，王天玉認(rèn)為，若要保障“父母護(hù)理假”有效落地，便不能讓企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)公共假期的成本，而是要把勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)部的張力做一個(gè)社會(huì)化分擔(dān)，“例如，將假期落實(shí)程度與企業(yè)稅收減免、榮譽(yù)評(píng)定掛鉤；幫助企業(yè)對(duì)接勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)足員工休假導(dǎo)致的崗位空缺等”。
“分?jǐn)偧倨诔杀荆浞职l(fā)揮長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的作用。”李凌云告訴記者，截至去年末，已有49個(gè)城市啟動(dòng)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各地應(yīng)致力于完善和推廣長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)，在減輕贍養(yǎng)壓力的同時(shí)，也可用以支付勞動(dòng)者休護(hù)理假期間的工資。
李凌云還提到，目前涉及護(hù)理假的相關(guān)法規(guī)，對(duì)“不給假”的懲處力度還不夠，這給勞動(dòng)者維權(quán)帶來(lái)很大不便，也讓用人單位有空子可鉆。
“護(hù)理假的休假條例或是由當(dāng)?shù)厝丝谂c計(jì)生部門制定，或是由老齡委制定，而政策的落地要依靠勞動(dòng)部門來(lái)監(jiān)督，各部門間的銜接還需進(jìn)一步暢通。”李凌云建議，不讓護(hù)理假成為“紙面福利”，需進(jìn)一步明確法律責(zé)任和執(zhí)行機(jī)制，設(shè)立清晰、嚴(yán)格的罰則，且確保可操作性。
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