棄養(yǎng)寵物行為多發(fā) 如何提高養(yǎng)寵的責(zé)任門(mén)檻？
法治日?qǐng)?bào)記者孫天驕
作為愛(ài)寵之人，親眼所見(jiàn)棄養(yǎng)過(guò)程，江蘇昆山的霍女士頗為憤怒——
前幾天，她在家附近街邊遛狗時(shí)，一輛白色小轎車停在不遠(yuǎn)處，車門(mén)打開(kāi)，男司機(jī)從后座拿出一個(gè)粉色的狗籠放在地上，迅速開(kāi)車離開(kāi)。
“狗籠里有只白色的小泰迪犬，被主人丟下后一直在叫。”霍女士向《法治日?qǐng)?bào)》記者回憶說(shuō)，正當(dāng)她考慮該怎么辦時(shí)，沒(méi)一會(huì)兒，那輛白色小轎車又開(kāi)了回來(lái)，一個(gè)小女孩大哭著跑下車，跑向泰迪犬。
一問(wèn)方知，原來(lái)是孩子父母覺(jué)得沒(méi)時(shí)間養(yǎng)狗，身邊又沒(méi)人愿意接收，便決定棄養(yǎng)，但孩子對(duì)狗狗的感情比較深，一聽(tīng)說(shuō)不養(yǎng)了，就哭鬧了起來(lái)。“我留下了自己的聯(lián)系方式，告訴小女孩的母親，如果他們?cè)儆袟夝B(yǎng)的想法，可以讓我領(lǐng)養(yǎng)。”霍女士說(shuō)。
近年來(lái)，隨著寵物數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，棄養(yǎng)寵物的情況屢見(jiàn)不鮮。一些寵物主出于各種各樣的原因，如覺(jué)得養(yǎng)寵麻煩、要離開(kāi)所在城市不想帶走、寵物生病不愿花錢救治、懷孕擔(dān)心養(yǎng)寵影響胎兒健康等，便將寵物隨意丟棄。
受訪專家指出，寵物棄養(yǎng)增多，不僅危害公共衛(wèi)生安全，容易傳播多種疾病，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡，也會(huì)導(dǎo)致寵物攻擊人的情況多發(fā)，影響社會(huì)治安環(huán)境。建議出臺(tái)寵物領(lǐng)域或小動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域法律規(guī)定，加大對(duì)棄養(yǎng)行為的處罰力度，同時(shí)，建立完善的寵物救助和領(lǐng)養(yǎng)體系，適度提高養(yǎng)寵的責(zé)任門(mén)檻，通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)養(yǎng)寵人樹(shù)立正確的養(yǎng)寵觀念。
棄養(yǎng)行為多發(fā)
救助費(fèi)用不低
1月17日中午，記者驅(qū)車前往位于北京市房山區(qū)的中國(guó)小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)救助基地“妙妙貓屋”。這里承載著無(wú)數(shù)流浪貓狗（其中有不少是被棄養(yǎng)）的希望，也凝聚著一群愛(ài)心人士的心血。
在基地門(mén)口，和工作人員曉藝一起迎接記者的，是一只名叫“月餅”的八哥犬，半截舌頭耷拉在嘴邊，亦步亦趨地在人身邊晃悠。
“月餅”是被棄養(yǎng)的，因?yàn)槭窃?024年中秋節(jié)當(dāng)天來(lái)到的基地，便有了這個(gè)應(yīng)景的名字。“‘月餅’和我們基地有緣，當(dāng)時(shí)我們基地剛落成，正在附近做文明養(yǎng)犬的宣傳活動(dòng)，就碰到?jīng)]拴繩四處溜達(dá)的‘月餅’。我們把它交給了當(dāng)?shù)氐闹伟泊箨?duì)，在主人去認(rèn)領(lǐng)時(shí)還給他做了文明養(yǎng)犬的科普知識(shí)。可沒(méi)過(guò)多久，‘月餅’主人就聯(lián)系我們，說(shuō)自己要去外地，而家里其他人都不想繼續(xù)養(yǎng)犬了。”
記者走進(jìn)基地專為小動(dòng)物們搭建的大棚，外面雖然寒冷，但里面一股熱氣撲面而來(lái)，原來(lái)是有工作人員專門(mén)為棚內(nèi)燒火供暖。棚內(nèi)20多只貓咪或慵懶地躺著曬太陽(yáng)，或悠閑地走來(lái)走去。
看到來(lái)人，一只橘色小貓直接躺下翻起了肚皮。曉藝指著它告訴記者，當(dāng)時(shí)它是以寄養(yǎng)名義送過(guò)來(lái)的，但后來(lái)寄養(yǎng)人失聯(lián)，聊天軟件上也把基地工作人員拉黑了，“實(shí)際上就是把它棄養(yǎng)了”。
來(lái)到狗狗區(qū)，一大群小狗見(jiàn)狀搖著尾巴蜂擁而至，在曉藝的維持秩序下很快安靜下來(lái)。“這只叫‘小白’的小狗，是我從垃圾桶里撿回來(lái)的。”曉藝說(shuō)著，比了個(gè)手掌大小，“發(fā)現(xiàn)它的時(shí)候，它還特別小，看著特別可憐，我就直接把它抱回來(lái)了，現(xiàn)在已經(jīng)快一歲了”。
“那只黑色的中華田園犬，叫‘小海龜’，它有殘疾，我們發(fā)現(xiàn)它的時(shí)候它被遺棄在路邊，只能四肢著地匍匐前進(jìn)，像只海龜一樣。救回基地后，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的治療，目前已經(jīng)能坐起來(lái)了，情況好了很多。那邊臥著的柯基，被我們發(fā)現(xiàn)時(shí)后腿殘疾，拖著走路，團(tuán)隊(duì)花費(fèi)4000多元治療，裝上護(hù)腿，才逐漸能正常行動(dòng)。”曉藝說(shuō)，像這種有缺陷的品種狗，一些主人不想養(yǎng)了，就直接將其遺棄了，真的很可憐，讓人心疼。
“資金是最大的難題。”談及救助工作面臨的挑戰(zhàn)，曉藝打開(kāi)了話匣子。“光基地一年的房租就高達(dá)15萬(wàn)元，這還不算建設(shè)成本。”為了節(jié)省開(kāi)支，10人團(tuán)隊(duì)干什么都親力親為，能自己動(dòng)手做的絕不請(qǐng)人。大棚的修繕、地面的平整，許多工作都是大家一起完成的，可即便如此，建設(shè)成本依然巨大。
此外，日常運(yùn)營(yíng)中，貓犬的食物、醫(yī)療費(fèi)用也是一筆不小的開(kāi)支。比如每只貓咪在基地生活，不僅要保證日常的飲食，生病時(shí)的治療、定期的疫苗和驅(qū)蟲(chóng)，都是必不可少的支出。
曉藝感慨道，一些人不負(fù)責(zé)任的棄養(yǎng)行為，給他們?cè)黾恿顺林氐呢?fù)擔(dān)。
破壞衛(wèi)生環(huán)境
影響社會(huì)秩序
有著同樣感觸的還有在北京工作的劉女士，她投身流浪貓救助已有一年多時(shí)間。自2023年10月至今，她陸陸續(xù)續(xù)救助并送養(yǎng)出十幾只流浪貓，其中有好幾只是被棄養(yǎng)的寵物貓。
2024年9月前后，她在公司附近撿到三只品種貓，兩只德文和一只阿比西尼亞。“一看就是被人棄養(yǎng)的。撿到它們時(shí)，這些貓狀態(tài)極差。其中一只德文存在左側(cè)子宮壞死、卵巢囊腫、大網(wǎng)膜粘連的問(wèn)題，且做過(guò)剖宮產(chǎn)，生殖器官基本被切除。阿比西尼亞則一直拉稀、慢性嘔吐、尿頻，去很多寵物醫(yī)院看過(guò)病。寵物醫(yī)生判斷它膽管擴(kuò)張嚴(yán)重，無(wú)法完全治愈，只能慢慢調(diào)整狀態(tài)，且隨時(shí)可能因膽管堵塞出現(xiàn)肝臟問(wèn)題。”劉女士說(shuō)，從貓的狀態(tài)來(lái)看，很有可能是被寵物商店或貓舍因?yàn)闆](méi)有繁育能力而丟棄的繁育貓。
“剩下一只德文公貓，相對(duì)來(lái)說(shuō)情況較輕，也很親人，很快就被送了出去。然而，領(lǐng)養(yǎng)家庭后來(lái)發(fā)現(xiàn)它有慢性鼻炎、呼吸道疾病，還有中耳炎和外耳炎，因不愿承擔(dān)后期較高的手術(shù)費(fèi)用，又將其退回。”劉女士說(shuō)，她只能租了個(gè)地方安置它們。“一些人并不明白自己丟棄或傷害的是一個(gè)鮮活的生命，選擇養(yǎng)寵卻不負(fù)責(zé)到底，導(dǎo)致現(xiàn)在大街小巷經(jīng)常能夠看到被遺棄后流落街頭的寵物貓狗。”
在受訪專家看來(lái)，棄養(yǎng)寵物造成的負(fù)面影響是多方面的。
四川省寵物協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張勇兵說(shuō)，被棄養(yǎng)的寵物如果流浪在野外繁殖，可能會(huì)導(dǎo)致無(wú)序繁殖現(xiàn)象加劇；若被收容所救助，將增加收容所的人力、物力和財(cái)力負(fù)擔(dān)。
“部分流浪寵物因缺乏管理和教育，可能會(huì)攻擊人類，尤其是兒童，加劇人寵矛盾，造成不必要的恐慌和傷害，影響社會(huì)秩序。”中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)動(dòng)物福利分會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋厚輝說(shuō)，流浪寵物在垃圾場(chǎng)等地覓食，容易傳播跳蚤、鼠疫、狂犬病等多種疾病，對(duì)人和其他動(dòng)物的健康構(gòu)成威脅，危害公共衛(wèi)生安全，也可能破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡。
去年以來(lái)，多地發(fā)生流浪貓狗攻擊人的情況，有的流浪犬追著老人、孩子撕咬，弄得周邊居民人心惶惶；還有一些流浪貓狗將小區(qū)公共區(qū)域當(dāng)成自己的“庇護(hù)所”，扎堆“搶地盤(pán)”，破壞公共設(shè)施和停靠的小汽車，居民不堪其擾。
還有一個(gè)顯而易見(jiàn)的結(jié)果是，一些養(yǎng)寵人不負(fù)責(zé)任棄養(yǎng)寵物的行為，成為另一些人的“枷鎖”：曉藝和團(tuán)隊(duì)工作人員不止一次被“道德綁架”，被迫接收一只又一只被寵物主或寄養(yǎng)人棄養(yǎng)的寵物；劉女士撿到那幾只被棄養(yǎng)的帶病小貓后，一直往返于寵物醫(yī)院，消耗了不少精力、財(cái)力；有寵物主留了張“求好心人收留”的紙條就消失了，救助站和中轉(zhuǎn)家庭無(wú)奈“接力”照顧……
棄養(yǎng)原因多元
救助渠道缺乏
生活中，為何屢屢發(fā)生棄養(yǎng)寵物的行為？
宋厚輝分析，部分寵物主缺乏基本的責(zé)任感和對(duì)寵物的關(guān)愛(ài)，將寵物視為一時(shí)的玩物，而非需要長(zhǎng)期照顧的家庭成員。寵物在成長(zhǎng)過(guò)程中會(huì)發(fā)生變化，如青春期發(fā)情、性格變得調(diào)皮搗蛋等，一些主人無(wú)法接受這些改變，心理上產(chǎn)生抵觸情緒。在與寵物相處時(shí)，主人可能因一時(shí)沖動(dòng)作出棄養(yǎng)決定，例如寵物偶爾犯錯(cuò)或給自己帶來(lái)不便時(shí)，便輕易放棄飼養(yǎng)。
“寵物自身的一些行為問(wèn)題也會(huì)讓主人產(chǎn)生棄養(yǎng)念頭。”宋厚輝舉例說(shuō)，部分寵物因訓(xùn)練不當(dāng)，具有攻擊性，對(duì)家庭成員或來(lái)訪客人造成威脅；有的寵物喜歡破壞家具，咬壞沙發(fā)、衣物等，給主人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失；寵物繁殖不受控制也是一個(gè)突出問(wèn)題，寵物一年多次發(fā)情，若未做好防護(hù)措施，容易導(dǎo)致懷孕生育，增加飼養(yǎng)成本和管理難度。
“當(dāng)前針對(duì)寵物的社會(huì)救助體系也不完善，當(dāng)寵物生病且主人無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，又找不到合適的救助渠道時(shí)，無(wú)奈之下只能選擇棄養(yǎng)。”宋厚輝說(shuō)。
在張勇兵看來(lái)，造成棄養(yǎng)寵物行為頻發(fā)的原因是多方面的。從寵物主自身角度來(lái)看，許多人在養(yǎng)寵前，對(duì)養(yǎng)寵過(guò)程中需要承擔(dān)的責(zé)任以及可能面臨的后續(xù)麻煩預(yù)估不足、準(zhǔn)備不充分。他們往往只看到寵物可愛(ài)、美好的一面，卻忽視了寵物需要投入大量的時(shí)間、精力和金錢去照顧的現(xiàn)實(shí)。而當(dāng)前寵物的喂養(yǎng)成本較高，寵物食品、用品的價(jià)格不斷上漲；一旦寵物生病，醫(yī)療費(fèi)用更是讓不少養(yǎng)寵人難以承受。
“由于缺乏規(guī)范寵物繁殖等方面的法律法規(guī)，寵物市場(chǎng)目前存在較多亂象。當(dāng)某種寵物市場(chǎng)價(jià)格較高、經(jīng)濟(jì)價(jià)值可觀時(shí)，一些人便會(huì)無(wú)規(guī)劃大量進(jìn)行寵物繁育，以獲取利益；而當(dāng)這些寵物經(jīng)濟(jì)價(jià)值降低，他們難以承擔(dān)喂養(yǎng)和維護(hù)成本時(shí)，就可能出現(xiàn)大批棄養(yǎng)行為。”張勇兵說(shuō)。
他介紹說(shuō)，國(guó)外一些國(guó)家，對(duì)寵物商業(yè)行為的管理十分嚴(yán)格，犬舍貓舍賣出或繁殖的每一只寵物基本上都會(huì)進(jìn)行絕育處理，并且個(gè)人家里不允許進(jìn)行寵物繁育。這樣的規(guī)定能夠有效控制寵物數(shù)量，減少因繁殖過(guò)剩導(dǎo)致的棄養(yǎng)問(wèn)題。
“另外，遺棄寵物所需要承擔(dān)的后果和成本較低。目前，對(duì)于棄養(yǎng)寵物行為缺乏強(qiáng)有力的約束和懲罰機(jī)制，導(dǎo)致一些人隨意拋棄寵物，毫無(wú)后顧之憂。”張勇兵說(shuō)。
完善法律法規(guī)
加大懲處力度
近年來(lái)，一些地方發(fā)布相關(guān)規(guī)定，明確禁止隨意棄養(yǎng)寵物，并據(jù)此對(duì)一些棄養(yǎng)行為作出了處罰。
如《湖北省動(dòng)物防疫條例（修訂）》規(guī)定，遺棄飼養(yǎng)犬只的，由養(yǎng)犬登記機(jī)關(guān)收容犬只，并處1000元以上5000元以下罰款；《福建省動(dòng)物防疫條例》要求，飼養(yǎng)犬只的單位和個(gè)人不得隨意棄養(yǎng)，并明確規(guī)定，單位和個(gè)人隨意棄養(yǎng)犬只，造成動(dòng)物疫病傳播的，由縣級(jí)以上地方人民政府動(dòng)物防疫主管部門(mén)處最高1萬(wàn)元的罰款。
2020年，上海首例養(yǎng)犬人遺棄犬只案發(fā)生。兩名外賣小哥在路邊發(fā)現(xiàn)一只被人棄養(yǎng)的受傷老年犬。上海浦東警方介入后，根據(jù)《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，對(duì)棄養(yǎng)人吳某處以罰款500元。
宋厚輝認(rèn)為，目前我國(guó)在寵物領(lǐng)域或小動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域仍缺乏專門(mén)的法律規(guī)定，相關(guān)規(guī)定主要以地方性法規(guī)為主，并且國(guó)家層面的現(xiàn)有法律對(duì)動(dòng)物的涵蓋范圍較窄。以動(dòng)物防疫法為例，其主要側(cè)重于農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物，對(duì)寵物的關(guān)注較少，在寵物無(wú)害化處理、醫(yī)療監(jiān)管等方面存在空白。在棄養(yǎng)寵物的處罰方面，部分地方性法規(guī)雖設(shè)有罰款等措施，但罰款數(shù)額相對(duì)較低，難以對(duì)棄養(yǎng)行為形成有效約束。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于執(zhí)法難度大、監(jiān)管不到位等因素，導(dǎo)致這些規(guī)定難以真正落實(shí)。
“一些地方性法規(guī)在制定時(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單，例如對(duì)遛狗時(shí)間和地點(diǎn)的不合理限制，不僅難以執(zhí)行，還容易引發(fā)社會(huì)矛盾，使寵物經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。”宋厚輝介紹說(shuō)，不同人群對(duì)養(yǎng)寵的態(tài)度差異較大，容易引發(fā)沖突，增加執(zhí)法難度，導(dǎo)致一些違法行為難以得到應(yīng)有的懲處。在寵物管理方面，缺乏完善的配套制度，包括救助制度不健全、宣傳教育不到位等。寵物救助站的運(yùn)營(yíng)面臨諸多困難，如資金短缺、場(chǎng)地不足等，難以滿足大量流浪寵物的救助需求；公眾對(duì)文明養(yǎng)寵的認(rèn)識(shí)不足，也在一定程度上影響了寵物管理工作的開(kāi)展。
為此，他建議，應(yīng)考慮制定寵物相關(guān)法律法規(guī)，從疏導(dǎo)和關(guān)愛(ài)動(dòng)物的角度出發(fā)，增強(qiáng)法律的可操作性。充分考慮養(yǎng)寵人群的實(shí)際需求和困難，制定合理的規(guī)范和引導(dǎo)措施，避免因法律條款不合理而引發(fā)社會(huì)矛盾，確保法律能夠真正落地實(shí)施。加大對(duì)寵物飼養(yǎng)、交易、遺棄等環(huán)節(jié)的監(jiān)管和執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平，同時(shí)倡導(dǎo)全社會(huì)形成負(fù)責(zé)任的養(yǎng)寵文化，促進(jìn)人、動(dòng)物、自然和諧共處。
“逐步建立救助領(lǐng)養(yǎng)體系，借鑒國(guó)外相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)，建立完善的寵物救助和領(lǐng)養(yǎng)體系。加強(qiáng)寵物醫(yī)療健康管理，加大對(duì)寵物醫(yī)療領(lǐng)域的投入，研發(fā)更多適合寵物的藥品，降低醫(yī)療成本，提高寵物醫(yī)療服務(wù)水平。全面實(shí)施寵物絕育和登記制度，通過(guò)絕育控制流浪動(dòng)物數(shù)量，通過(guò)登記制度便于對(duì)寵物進(jìn)行追蹤管理，保障寵物和公眾安全。”宋厚輝說(shuō)。
張勇兵認(rèn)為，應(yīng)加大對(duì)棄養(yǎng)行為的處罰力度。除了現(xiàn)有的罰款措施外，可以考慮增加一些更具威懾力的處罰方式，如限制棄養(yǎng)人在一定期限內(nèi)再次養(yǎng)寵等。通過(guò)宣傳教育、培訓(xùn)等方式，讓寵物主充分認(rèn)識(shí)到養(yǎng)寵的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。
“大力宣傳文明養(yǎng)寵理念是不可或缺的環(huán)節(jié)。”他建議，通過(guò)走進(jìn)社區(qū)、校園、公共場(chǎng)所等，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，讓寵物主了解寵物的生活習(xí)性、飼養(yǎng)方法以及可能出現(xiàn)的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施，舉辦寵物公益展覽、發(fā)放文明養(yǎng)寵宣傳手冊(cè)等，傳播“不拋棄、不遺棄”的養(yǎng)寵觀念，引導(dǎo)養(yǎng)寵人樹(shù)立正確的養(yǎng)寵觀念。
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