北京市人民政府關于印發《北京市深化改革提振消費專項行動方案》的通知
京政發〔2025〕18號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現將《北京市深化改革提振消費專項行動方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京市人民政府
2025年7月5日
（此件公開發布）
北京市深化改革提振消費專項行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于提振消費、促進服務消費系列決策部署，更好滿足人民群眾美好生活需要，結合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持市場和政府協同發力、供給與需求兩端促進、企業與場景共同支撐、國際和國內資源聯動，強化改革暢通消費循環，著力統籌消費資源。力爭到2030年，本市市場總消費額年均增長5%左右，打造2—3個千億級文商旅體融合消費新地標，在全球消費市場的輻射帶動能力、資源配置能力和創新引領能力進一步提升，國際消費中心城市建設取得新突破。
二、推動居民增收減負
1.促進工資性收入合理增長。深入實施就業優先戰略，以高質量充分就業推動城鄉居民持續增收。促進高校畢業生就業，開展訪企拓崗行動，歸集發布適合高校畢業生的就業崗位。加強靈活就業勞動者權益保障。促進平臺經濟規范健康發展，鼓勵發展新業態，帶動更多勞動者就業增收。健全公共就業服務機制，推進家門口智慧就業服務平臺建設。健全最低工資標準調整機制，科學合理提高最低工資標準。在重點工程項目和中小型農業基礎設施建設領域，因地制宜推廣以工代賑方式，帶動更多勞動力增收。
2.拓寬財產性收入渠道。支持證券交易所、證券期貨基金經營機構豐富交易產品類型，鼓勵上市公司合理提高分紅率。推動資產管理機構豐富投資產品供給，拓寬居民財富管理渠道。
3.多措并舉促進農民增收。不斷提高都市型現代農業效益，抓好糧食和重要農產品穩產保供，重點扶持一批農業領軍企業，加快發展休閑農業和鄉村旅游產業。拓展鄉村生態富民多樣化路徑，完善特定地域單元生態產品價值實現機制，完善林下經濟發展政策，支持試點種植適宜的中藥材、花卉等，推動農民依靠生態優勢“富起來”。
4.健全公共服務保障機制。完善養老服務體系和生育友好型社會配套支持政策，提供多樣化托育服務。鼓勵金融機構豐富第三支柱養老金融產品，提高老年群體金融服務可得性。鼓勵醫療衛生機構為托育服務提供支持，提升托育服務質量。持續拓展社會保障卡“一卡通”線上線下應用場景。
三、優化服務消費體驗
5.挖掘文娛消費新內涵。用好首都文化資源，深化“演藝之都”“博物館之城”建設。鼓勵具備開放條件的歷史文化場所活化利用，推動會館、園區、商業綜合體等建設文化新空間。支持線上演出、在線觀展、直播拍賣等新業態發展，豐富文娛消費供給。繁榮演藝經濟，吸引國內外優秀院團來京演出。深化市屬國有文化單位改革，推進文藝精品創作。加快傳統出版數字化、智能化轉型，創辦北京地區網絡文學賽事活動。支持平臺企業創作優質網絡微短劇。積極引進國際電競賽事，豐富“電競+”消費場景，支持舉辦多元場景融合的電競主題消費活動。建設中國數字視聽制作中心，支持線上超高清視聽內容消費和線下融合應用場景體驗。
6.打造旅游消費新場景。探索政府和社會資本合作新機制，推進環球影城二期、“兩園一河”等重大項目建設。推出中軸線等世界文化遺產旅游產品，以及大運河、長城、西山永定河三大文化帶主題旅游線路。加強旅游與百業融合，打造工業旅游示范場景，豐富“演出+旅游”等業態。打造鄉村旅游集聚區，加力支持一批旅游基礎設施建設，加快補齊鄉村旅游配套設施短板。發展“民宿+”特色產品，提升“長城人家”等民宿品牌影響力。持續提高濱水空間開放共享和運營管理水平。梳理公園存量空間設施資源，引入連鎖化、品牌化商業運營主體。優化入境旅游服務，用好“北京服務”機場服務點，提供多樣化便捷化服務。
7.激發體育消費新活力。發揮雙奧之城優勢，提高奧運場館利用率，培育場館綜合運營服務商，做好賽后利用和全時全季運營。重點培育20項國際頂級賽事、30項高商業價值賽事、50項本土影響力賽事，加快形成“雙奧100”精品賽事體系，推進雙奧國際賽事名城建設。打造“賽事+”消費場景，豐富相關消費產品與服務供給。推進高品質戶外目的地建設，大力發展冰雪經濟，持續擴大“8·8北京體育消費節”品牌影響力。加強國際體育組織和頭部體育企業招引，著力培育知名賽事運營企業。
8.滿足教育培訓新需求。依托少年宮、青少年活動中心等場所，通過舉辦短期冬夏令營等形式，滿足多元化、個性化教育需求。建立第三方機構進校園遴選審核機制，支持學校高質量開展課后服務。引導高校通過國家高等教育智慧教育平臺等渠道，向社會開放教育資源。做強“留學北京”品牌，支持高水平中外合作辦學項目落地，支持高校舉辦國際暑期學校等品牌項目。鼓勵職業院校與國外知名企業共建基地、共育人才，穩步推進職業教育國家合作示范項目建設。
9.培育美麗健康消費新引擎。推進“互聯網+醫療健康”發展，建設全民健康信息平臺，深化醫療大數據應用，鼓勵開發智能健康產品，培育健康體檢、咨詢、管理等新型服務業態。實施中醫藥文旅消費季行動計劃，完善中醫藥健康旅游相關標準體系，新增16個中醫藥文旅消費建設單位，推出一批健康旅游線路。促進美麗健康消費，打造“未來美城”產業集聚區，聚焦化妝品、醫療美容等領域推出一批改革舉措，吸引國內外重點企業、重點項目優先向“未來美城”布局，加強“京妝”品牌培育工作。
10.提供家政服務新供給。大力發展“互聯網+家政”新業態，鼓勵互聯網平臺企業支持家政業做大做強，促進供需精準對接，提升家政服務數智化水平。擴大省際家政勞務協作范圍，增加優質家政服務人員，提高家政服務品質。健全家政服務標準和行業信用體系，完善職業能力培訓和技能等級認定機制，暢通家政從業人員職業發展通道，提升家政服務標準化專業化水平。
四、增強商品消費動能
11.引領國潮消費新風尚。鼓勵新老品牌跨界合作，激發國潮產品市場潛力。支持老字號創新發展，加快數字化轉型，鼓勵與知名IP跨界合作，打造符合市場需求的老牌新店。整合全市IP資源，創新開發模式，打造特色化、精品化“北京禮物”。提升“京彩四季”城市消費主題品牌影響力，“一月一主題”開展促消費活動。規范發展“谷子經濟”，鼓勵創作優質動漫產品，打造二次元和新生代潮玩聚集地。支持國潮品牌出海開拓市場。
12.構建首發時尚新矩陣。加快建設國際消費體驗區，集聚全球知名消費品牌。鼓勵開設首店、旗艦店、創新概念店，辦好全球首發節，舉辦高能級首秀、首演、首展活動，培育本土時尚品牌，支持國際時尚品牌在京設立研發中心、展示中心和地區總部。提升北京國際電影節、北京國際音樂節等活動能級，增強消費引領力。推動時裝周吸引品牌、設計師聚集，創新“即秀即售”模式，搭建產品交易平臺，加強時尚活動與商圈、平臺企業等方面聯動。
13.打造國際美食新品牌。支持餐飲企業高質量發展，鼓勵國內外餐飲品牌在京設立首店。鼓勵老字號餐飲企業守正創新，推動傳統餐飲技藝振興。打造30條“深夜食堂”特色餐飲街區，不斷優化提升特色餐飲街區品質。舉辦北京國際美食薈等餐飲品牌活動，提升北京餐飲國際影響力。推動“餐飲+”融合發展，支持餐飲進公園、景區、體育場館等，鼓勵打造更多智慧用餐場景。
14.優化住房消費新供給。優先向軌道交通站點和就業密集地區供應住宅用地，完善“保障+市場”住房供應體系。進一步發揮住房公積金促進作用，支持繳存人在提取公積金支付購房首付款的同時申請住房公積金個人住房貸款。研究制定住房公積金個人住房貸款“帶押過戶”政策，并開展相關業務。鼓勵提供房屋改造設計、定制化整裝、智能化家居等產品和服務，推進室內全智能裝配一體化和全屋智能物聯。鼓勵建設智慧社區，探索“物業服務+生活服務”模式，發展社區嵌入式服務設施，實現“一刻鐘便民生活圈”全覆蓋。
15.完善汽車消費新生態。優化小客車指標配置，更好服務家庭用車需求。培育壯大二手車經營主體，持續落實二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施。加強汽車領域信息共享，支持第三方二手車信息查詢平臺發展，促進二手車放心便利交易。拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等汽車后市場消費。在京津冀范圍策劃組織新能源汽車系列賽事，激發新能源汽車消費活力。
五、延伸消費鏈條
16.建設會展消費新格局。優化會展空間布局，推動國家會議中心、首都國際會展中心等場館多功能、多元化使用。加強與國際大會及會議協會（ICCA）等國際會展組織的對接，吸引國際品牌展會來京舉辦。持續提升中國國際服務貿易交易會、中國北京國際科技產業博覽會等影響力，培育數字經濟等高精尖領域展會項目及綜合性活動。持續實施“一館一策”，精簡展會審批流程，完善展會審批標準。
17.樹立數字消費新標桿。鼓勵互聯網平臺企業利用大模型等新技術，優化智能購物助手等服務。推動零售企業數字化轉型，加強供應鏈協同，優化品質商品供給。支持在商場、文化空間等場所構建可感知可體驗的數字消費場景，打造一批數字消費體驗中心。支持直播電商、即時零售等新業態新模式創新發展，舉辦“北京直播電商購物節”“首都電商大講堂”等特色活動，培育30個左右的特色直播電商基地，打造50個左右的直播電商示范案例或場景。
18.拓展綠色消費新范式。健全綠色消費激勵機制，加強綠色消費科技和服務支撐。鼓勵研發和引進綠色低碳技術，完善綠色低碳標準、標識體系，提高食品、家裝、出行、旅游等領域綠色化水平。支持各類銷售平臺開展綠色低碳產品促消費活動。完善廢舊產品設備回收網絡，鼓勵二手商品流通交易。
19.豐富銀發經濟新業態。針對老齡人群和備老人群不同需求，培育高精尖產品和高品質服務模式，提供全生命周期健康管理服務。鼓勵養老機構、家政服務企業、物業公司等提供多樣化養老照護服務，加大康復輔助器具推廣力度，打造適老化改造公共樣板間，規范上門助浴、陪診助醫等新業態發展，優化社區助餐配送服務。鼓勵開發適合老齡人群和備老人群的自駕游、康養游等旅游產品。鼓勵開發老年人興趣課堂，打造適合老年人的公共文藝空間。
六、打造多元融合空間
20.煥新商業消費空間活力。堅持更新提升與新增培育并舉，多維度、差異化、特色化引導商業空間升級。鼓勵商業物業產權方引入專業運營主體，推動閑置公共資源商業化運營。鼓勵“前店后倉”等模式創新。通過示范案例加強對建設用地功能混合使用的指導。支持商業場所及周邊區域品質提升，研究將商業活動納入公共服務事項。加強站城一體化設計，拓展軌道交通站點商業業態，推動軌道交通站點周邊區域閑置低效場館、老舊廠房改造，植入“體育+”“親子+”“文化+”等業態。
21.提升“雙樞紐”消費能級。發揮機場對要素資源的匯集作用，打造國際消費橋頭堡。積極爭取國際航線資源，拓展國際旅客中轉業務，鼓勵航空公司加大運力投放。加快推進大興國際機場臨空經濟區國際消費樞紐項目，建設“功能+場景+體驗”的世界級商貿旅游綜合體。支持市內免稅店、口岸免稅店擴大國貨精品銷售。拓展跨境電商即買即提試點業務，優化跨境電商銷售醫藥產品試點清單。
七、持續優化消費環境
22.加大支持引導力度。實施好“兩新”政策，積極爭取各領域中央資金支持；加大市政府固定資產投資支持力度。完善服務質量標準，建立全過程質量安全追溯體系，暢通消費者維權渠道，打響“北京購物”品牌。支持舉辦符合條件的促消費活動，積極引進高能級促消費項目。鼓勵金融機構加大對消費重點領域的信貸支持力度，開發適應消費新業態需要的金融產品，支持符合條件的消費基礎設施發行不動產投資信托基金（REITs）。
23.完善誠信市場環境。引導企業誠信合規經營。規范餐飲服務經營活動，加強食品安全監管。制定大型活動分級分類安全管理標準，創新數字化監管方式，降低安全管理成本。推進一體化綜合監管，嚴格落實掃碼檢查，完善輕微違法免罰和初次違法慎罰制度。對新模式、新業態堅持包容審慎管理，探索更多消費場景“一件事、一次辦”。落實巡演項目首演地內容審核負責制。加強對體育健身、美容美發、餐飲服務、非學科類課外培訓等重點領域預付式消費經營行為的監管。
24.促進消費開放協同。依托“兩區”政策，深化文化旅游、醫療健康、國際教育等重點領域開放。用好全球服務伙伴等機制，加大海外營銷推介力度。依托北京國際版門戶網站，加大本市重大文化活動、體育賽事宣傳推廣力度。加強京津冀三地服務消費協同聯動，構建文商旅體跨區域融合新模式。
八、組織領導
各區、各有關單位要按職責分工切實履行責任，加強協同配合，因地制宜匹配資源要素，加大改革創新力度，探索更多惠民生、促消費的務實舉措，抓好本方案落實。要用好培育建設國際消費中心城市領導小組機制，加強對本方案任務落實情況的跟蹤監測和評估，確保各項任務落地見效；加大提振消費工作成效的宣傳力度，營造良好的消費氛圍。
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