【解讀】常態化推進“高效辦成一件事”機制建設推動行政效能提升和營商環境改善
《意見》推動在更廣泛領域和更深層次實現“高效辦成一件事”，充分發揮“高效辦成一件事”改革牽引作用，為優化營商環境、推進國家治理體系和治理能力現代化注入強勁動力。
近日，國務院辦公廳印發《關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制的意見》（以下簡稱《意見》），推動在更廣泛領域和更深層次實現“高效辦成一件事”，充分發揮“高效辦成一件事”改革牽引作用，為優化營商環境、推進國家治理體系和治理能力現代化注入強勁動力。海南圍繞群眾企業兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效，強化統籌協調、合力攻堅、改革創新，切實解決了一批群眾企業關切的堵點難題。
一、以重點事項為突破口，推動“高效辦成一件事”取得實效
《意見》明確圍繞經營主體從開辦到注銷、個人從出生到身后兩個全生命周期，覆蓋經營主體準入準營、招聘用工、納稅繳費、經營發展、工程建設、注銷退出，以及個人出生、教育、就業、生活、置業、出行、就醫、救助、養老、身后，建立動態重點事項總體清單管理機制，累計部署了4批共42個重點事項建設任務，并鼓勵地方建立特色事項清單，著重解決企業和群眾重要階段重點問題。海南積極落實清單動態管理機制，按照國家基礎清單與地方特色清單雙軌并行的改革要求，加快推進政務服務效能提升。
一是加大力度推進重點事項落地見效。目前，國務院部署的前三批33個“高效辦成一件事”重點事項，海南已上線31個，累計辦件量超過460萬件，社會保障卡居民服務“一件事”使用量高達6000余萬次，推動90%的企業和群眾業務實現集成辦理。2025年第二批“高效辦成一件事”重點事項建設任務，海南已全面動員部署，正抓緊開展業務梳理和系統搭建。《意見》提出：“要注重發揮市縣級政務服務管理部門直接服務企業和群眾的優勢，創造性推動重點事項在基層一線落地見效。”海南堅持建設與實際相協同原則，通過“我陪群眾走流程”、模擬測試等方式，拓展企業和群眾辦事場景，推動重點事項上線應用，切實解決企業群眾辦事需求。如新生兒出生“一件事”利用產后康復周期，通過窗口下沉至婦產醫院，提供在線申報主動指導服務；殘疾人服務“一件事”利用醫療機構鑒定節點，通過在線申報、在線評審、在線公示等功能應用，實現“最多跑一次”。
二是特色創新提升地方改革成效。結合自由貿易港建設實際需求，海南積極創新推出地方特色清單，累計推出76個地方特色重點事項清單。圍繞海南自由貿易港政策兌現，針對企業生產經營過程政策兌現，打造了水電氣網視聯合報裝、信用修復、社會保障卡居民服務、就醫費用報銷、住房公積金個人住房貸款購房等7個“高效辦成一件事”重點事項，取得積極成效。如建設加工增值免征關稅“一件事”，企業申報要素簡化37.5%，初步實現基本信息自動填寫、企業信用信息一鍵查詢，海關特殊監管區外試點企業備案數據自動抓取、自動備案。圍繞國際化自貿港建設，上線國際服務專區，陸續推出7個外國人、外商服務“一件事”，提高國際化服務能力。如推行外資企業登記“五位一體”改革，構建“企業開辦、變更、注銷三個‘一件事’+生產經營許可證‘免申即享’”服務鏈，實施外國企業直接登記制度，為外資企業在海南高質量發展創造良好環境等。
二、以數字賦能為驅動引擎，助力“高效辦成一件事”轉型升級
2025年6月27日，國務院常務會議部署健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制，會議強調，要強化數字技術賦能，持續完善全國一體化政務服務平臺功能，破除數據壁壘，推進“一網通辦”，切實提升服務質量和辦事體驗。《意見》提出，要統籌線上辦事系統建設，提升線下辦事服務能力，加大政務數據共享力度、探索開展“人工智能+政務服務”等。海南積極推進“智慧海南”建設，推動政務服務從“分散辦”向“集成辦”“協同辦”“智能辦”轉變。
一是強化線上線下統一渠道建設。海南按照系統通、數據通、業務通方式，圍繞“高效辦成一件事”重點事項建設需求，以“海易辦”平臺為中樞打通了42個部門自建系統，支持省市縣共用，避免重復建設，已上線“高效辦成一件事”重點事項全部實現“一網通辦”。按照應進必進原則，加大力度推進省、市、區（縣）、街鎮和自貿港重點園區線下辦事“只進一門”能力建設工作，通過自助辦、幫辦代辦、跨域辦等改革，全面提升線下窗口服務能力。如按照異地接件、屬地辦理的服務模式，推進“全省通辦”改革，在各級政務大廳提供線下“全省通辦”服務，系統精準識別并自動分發至屬地部門審批，已有2200余個政務服務單事項和19個“一件事”實現“全省通辦”。
二是加強數據共享應用賦能。海南發揮“高效辦成一件事”改革牽引作用，加大力度推進數據共享供需對接，實施數據共享“秒審”機制，對有條件共享數據明確共享條件，結構化分解并固化內置于數據共享審批流程中，實現全流程自動審批。目前，納入“秒審”目錄達7萬余條，審批時間從原來的2個工作日內壓縮至秒級，整體上數據共享審核平均時間縮短至1個工作日，有力支撐“高效辦成一件事”重點事項建設。如住房公積金個人住房貸款購房“一件事”，打通29個部門的數據系統，通過數據直接共享、數據核驗等方式，辦事材料從13項精簡至“零材料”。
三是加強智慧無感審批改革。海南積極推進人工智能大模型等新技術在政務服務領域應用，充分利用人工智能推動“高效辦成一件事”重點事項應用升級，提高審批服務效率。如企業上市合法合規信息核查、企業破產信息核查兩個“一件事”，實現全流程系統自動核驗、自動出具結果。全面推進依申請政務服務事項“免申即享”改革，累計將30個依申請政務服務事項實施“免申即享”改革，并集成至“一件事”服務應用。如開辦餐飲店“一件事”，在集成新辦核發基礎上，探索通過營業執照動態校驗、有效期監控等方式，將食品經營許可變更、注銷、延續改革為“免申即享”，實現經營主體全生命周期高效辦。
三、以改革理念為牽引力，拓展“高效辦成一件事”改革領域
《意見》明確提出，拓展“高效辦成一件事”應用領域，推進“一類事”服務集成化，提升綜合監管質效，提高政務運行效能。海南結合工作實際和自由貿易港建設需要，推動改革在一類事一次辦、日常涉企涉眾服務、事中事后監管、機關效能提升等方面擴面，推出了37個“一類事”、31個機關內跑“一件事”、103個跨部門綜合監管應用場景。
一是以辦事便利打造“一類事”集成服務。探索將服務需求相同相近、涉及全生命周期管理服務的領域或內容推行“一類事”集成辦改革。如圍繞海南自由貿易港政策兌現，打造“海易兌”專區，實現全省一體化、全過程智慧化、給付協同式審批等服務模式。
二是以審管協同提升綜合管理和監管水平。創新建立“審管法信”一體聯動制度，上線應用“審管法信”平臺，打通審批、監管、執法、信用業務和數據壁壘，實現一體聯動，將批后復核任務派發、審批結果共享應用、信用信息核驗和采集等全閉環在線實現。在全省全面開展基層報表清理整合，推進基層“一表通”系統應用，已于7月1日正式上線并在全省推廣應用，全省各級各部門下發的基層報表從16667張精簡至6129張，壓減率63%；基層報表數據項從244338個精簡至73966個，壓減率70%。基層干部填表量大幅減少，如海口市瓊山區鎮街基層報表月填報量從454張減少至97張。全面貫徹黨中央、國務院涉企行政檢查部署要求，制定出臺《嚴格規范涉企行政檢查的若干措施》等政策法規文件，深入推進綜合監管改革，全面推行亮碼檢查，如“加油加氣站‘一業一查’”，系統整合涉及部門監管任務實施，應急、住建、商務、市場監管、消防、氣象等部門開展聯合監管，實現進一次門，查多項事。
下一步，海南將以《意見》實施為契機，進一步深化“高效辦成一件事”改革，堅持“小切口、大縱深”的改革策略，以“高效辦成一件事”改革為牽引，持續破除體制機制障礙，推動在更大領域實現高效辦，讓政務服務更加貼合企業需求、更加契合群眾期盼，為全面深化改革貢獻“海南樣本”。（海南省營商環境建設廳黨組書記、廳長?任端平）
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