【解讀】《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》
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2024年2月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號，以下簡稱《意見》）。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》有關(guān)情況回答了記者的提問。
問：《意見》出臺的背景是什么？
答：習(xí)近平總書記高度重視廢棄物循環(huán)利用工作，強調(diào)要更加重視資源的再生循環(huán)利用，推行垃圾分類和資源化，擴大國內(nèi)固體廢棄物的使用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，廢棄物循環(huán)利用工作取得積極進展，再生材料已成為重要的生產(chǎn)原料。同時也要看到，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷推進，生產(chǎn)生活廢棄物呈現(xiàn)規(guī)模擴大、來源復(fù)雜、利用難度增加等趨勢，而廢棄物循環(huán)利用路徑仍有堵點、政策機制存在短板、利用水平仍有提升空間，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的重要性和緊迫性更加凸顯。
為全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委在深入研究的基礎(chǔ)上，牽頭起草《意見》，近日由國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施。《意見》對加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系作了頂層設(shè)計和總體部署，旨在加快構(gòu)建起覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，推動發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型。
問：加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系總體要求是什么？
答：總體要求是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，遵循減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，以提高資源利用效率為目標(biāo)，以廢棄物精細(xì)管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，健全激勵約束機制，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，為高質(zhì)量發(fā)展厚植綠色低碳根基，助力全面建設(shè)美麗中國。
問：加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的主要目標(biāo)是什么？
答：《意見》按照定量與定性相結(jié)合的原則，分2025年、2030年兩個階段提出工作目標(biāo)。到2025年，初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到40億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達(dá)到4.5億噸。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到5萬億元。
到2030年，建成覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步擴大，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于世界前列。
問：加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系包括哪些重點任務(wù)和政策舉措？
答：《意見》提出了5方面重點任務(wù)和政策舉措。一是推進廢棄物精細(xì)管理和有效回收。按照廢棄物不同來源精準(zhǔn)施策，主要包括加強工業(yè)廢棄物精細(xì)管理、完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系、推進社會源廢棄物分類回收。二是提高廢棄物資源化和再利用水平。根據(jù)廢棄物不同利用方式分類施策，主要包括強化大宗固體廢棄物綜合利用、加強再生資源高效利用、引導(dǎo)二手商品交易便利化規(guī)范化、促進廢舊裝備再制造、推進廢棄物能源化利用、推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。三是加強重點廢棄物循環(huán)利用。綜合考慮廢棄物資源價值、社會關(guān)注度、循環(huán)利用難度等因素，對重點廢棄物循環(huán)利用工作進行部署，主要包括加強廢舊動力電池循環(huán)利用、加強低值可回收物循環(huán)利用、探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑。四是培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。主要包括推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展、培育行業(yè)骨干企業(yè)、引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。五是完善政策機制。聚焦政策和機制堵點難點，提出完善支持政策、完善用地保障機制、完善科技創(chuàng)新機制、完善再生材料推廣應(yīng)用機制。
問：如何抓好《意見》的貫徹落實？
答：《意見》要求各地區(qū)各有關(guān)部門加強組織實施，切實加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保各項政策舉措、重點任務(wù)落地見效；要抓好宣傳引導(dǎo)，大力宣傳廢棄物循環(huán)利用的重要意義、相關(guān)政策措施，營造良好社會氛圍；要強化國際合作，積極參與國際循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域議題設(shè)置，深化雙邊合作。
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