【解讀】《鄉村振興用地政策指南（2023年）》
自然資源部辦公廳2023年底印發《鄉村振興用地政策指南（2023年）》（以下簡稱《指南》）。“這是我國首個鄉村振興用地政策指南，也是第一個針對鄉村振興用地政策的‘工具包’。”自然資源部國土空間用途管制司司長趙毓芳說，《指南》旨在通過優化國土空間格局、強化用途管制、積極盤活存量等系列舉措，切實提升自然資源領域服務保障鄉村振興用地的能力，提高基層用地管理水平，更好地服務地方經濟發展。
以條目加清單形式梳理用地政策
2023年中央一號文件明確提出：“積極盤活存量集體建設用地，優先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務空間和產業用地需求，出臺鄉村振興用地政策指南。”
趙毓芳介紹，自然資源部出臺了一系列文件和一攬子政策舉措，做好鄉村振興土地要素保障，明確了科學推進村莊規劃編制管理，加強建設用地計劃指標保障，改進耕地保護措施，完善增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策，盤活利用集體建設用地等支持政策。
針對基層反映鄉村用地方面政策文件繁多、條文分散，實踐中存在政策不會用、不敢用等問題，自然資源部編制《指南》，在系統梳理鄉村振興用地政策的基礎上，指導地方用足用好政策。浙江大學新農村發展研究院常務副院長王珂表示，《指南》以條目加清單的形式，梳理了包括規劃管理、計劃指標、用地審批、土地供應、農村集體建設用地盤活利用、產權登記、資源保護、土地整治等從前端到后端的一系列用地政策保障和要求，形成了一本完整易懂的鄉村振興用地手冊。
編制過程堅持三個原則
《指南》在編制過程中，堅持三個原則：一是遵循現有政策，對現有政策整合集成，不調整、不引申、不擴大或者縮小解釋；涉及對不同文件的整合，充分考慮不同文件的效力級別、政策銜接等因素作出適用判斷。二是堅持存量挖潛，落實積極盤活存量集體建設用地的要求，重點考慮統籌利用存量和新增建設用地，激發存量建設用地利用潛力、提高資源開發利用效率。三是堅持底線思維，落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約集約用地制度，在側重用地保障的同時兼顧嚴守底線要求，明確了鄉村振興用地負面清單。
自然資源部提出，加強國土空間規劃管控，做好鄉村振興用地保障。要研究制定村莊規劃引領鄉村建設的文件，堅持縣域統籌，用好村莊空閑土地，保障農民建房合理用地需求，支持有條件有需求的村莊分區分類編制實用性村莊規劃。
據介紹，《指南》編制過程中征求中央農辦、農業農村部和各省份自然資源部門關于編制指南的意見建議，與省級和縣級相關部門開展座談交流，實地走訪農業合作社、智慧生態綜合體、民宿文旅等鄉村用地案例。同時，充分結合主題教育廣泛收集大興調查研究過程中反映的鄉村用地保障方面問題和建議，會同相關司局系統梳理鄉村振興用地方面政策文件，做到用地環節全覆蓋、引用文件規定準確規范。
回應鄉村振興用地熱點難點問題
《指南》系統回應社會各界對鄉村振興用地政策和改革方向的熱點關注、難點問題。
針對調研中地方普遍反映的鄉村振興用地內涵不夠明確等問題，《指南》在適用范圍中將鄉村振興用地類型分為村民住宅、鄉村產業用地、鄉村公共基礎設施用地和公益事業用地四大類，分別明確了具體的項目類型，并以鄉村振興用地負面清單的形式，逐條列舉了農村地區違法占地和破壞耕地的常見情形及處罰規定。
調研中，一些地方還提出村莊規劃編制覆蓋率低，規劃未能統籌兼顧現實與未來需求，一些鄉村產業項目在規劃編制階段很難準確定位和落地上圖，影響項目落地等問題。為此，《指南》梳理了鄉村用地中規劃管理方面相關要求，明確規劃定位，給予政策支持，統籌鄉村一二三產業融合發展空間，保障鄉村基礎設施建設空間和鄉村居民點建設等。
“新增建設用地指標保障也是地方關注的焦點，鄉村振興用地結構性矛盾較為突出。”趙毓芳介紹，針對如何將有限的建設用地指標安排到鄉村振興上來，《指南》全面梳理匯總了用地指標保障方面支持政策。在用地審批和規劃許可方面，自然資源部努力精簡審批環節，區分不同情形，以合并、同步、豁免、承諾等方式，推動規劃用地審批許可提質增效，解決地方反映的程序復雜、限制因素多、審批時間長等問題。
據了解，自然資源部將于近期征集推廣一批鄉村振興用地保障方面的典型案例，供各地參考借鑒。在明確鄉村振興用地負面清單的前提下，《指南》鼓勵各地結合實際情況和地方特色，探索鄉村振興模式、發展路徑和用地政策。
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