精簡管理內(nèi)容：大學(xué)行政改革的核心
文 ｜ 尤小立（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）
在剛剛過去的2023年，國內(nèi)高校屢有針對高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的改革與探索。其中，去年10月底，西北工業(yè)大學(xué)宣布進(jìn)行大學(xué)行政機(jī)構(gòu)精簡改革試點(diǎn)，更是在當(dāng)時引發(fā)了一片熱議。
時至今日，此事雖然沒有立即引起其他高校的連鎖反應(yīng)，但無論從媒體的積極反應(yīng)，還是可能產(chǎn)生的實(shí)際效果看，傳言中的當(dāng)下中國大學(xué)行政機(jī)構(gòu)精簡改革的帷幕似乎已經(jīng)拉開。
自1949年以來，我國大學(xué)行政機(jī)構(gòu)基本呈現(xiàn)“U”字形的變化態(tài)勢，即原本行政主導(dǎo)下的行政機(jī)構(gòu)經(jīng)過上世紀(jì)八九十年代的精簡，數(shù)量明顯減少。但2000年后，大學(xué)的行政機(jī)構(gòu)又逐漸增多，以致達(dá)到了“豐滿臃腫”、非經(jīng)“手術(shù)”減重不可的程度。
行政機(jī)構(gòu)的增多當(dāng)然有其客觀原因。比如，上世紀(jì)90年代末的大學(xué)合并和擴(kuò)招。幾所大學(xué)合并后，按照“能上不能下”的“行政慣例”和事先約定，行政人員自然成倍增長；大學(xué)擴(kuò)招后，學(xué)生人數(shù)的猛增也成為增設(shè)新行政分支機(jī)構(gòu)的主要理由。
然而現(xiàn)在看來，行政機(jī)構(gòu)本身的增殖性才是機(jī)構(gòu)迅速膨脹的深層動力。當(dāng)行政機(jī)構(gòu)增加后，人均工作量相對減少，為了顯示機(jī)構(gòu)存在的合理性，就需要通過不斷“作為”予以填補(bǔ)。而不斷“作為”又增生出了新工作量，讓原有人員捉襟見肘，甚至需要招收新的人員并設(shè)立新機(jī)構(gòu)，于是便形成了一個由“行政”需求推動“行政”擴(kuò)張的“內(nèi)循環(huán)”。這也是近年來大學(xué)行政機(jī)構(gòu)不斷增多，卻未見行政功能和效率明顯提升，只讓校內(nèi)師生感受到多重“內(nèi)卷”的原因之一。
前文提到的西北工業(yè)大學(xué)以行政機(jī)構(gòu)的精簡為切入點(diǎn)，抑制大學(xué)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)一步膨脹的改革舉措，其合理性就在于回應(yīng)了校內(nèi)師生的基本訴求，也為大學(xué)回歸教育正軌、“反芻”大學(xué)教育宗旨和理念創(chuàng)造了條件。
管理的效率原則在于以最少的人員辦最多的事情。大學(xué)行政管理除了遵循這一原則外，更需要符合大學(xué)目標(biāo)定位的要求。事實(shí)上，除了口號式的宏大定位外，現(xiàn)實(shí)中的大學(xué)管理者對自身培養(yǎng)目標(biāo)的定位是不甚清晰的。
具體而言，就是對究竟要培養(yǎng)具有較高文化素養(yǎng)的“公民”、具備專業(yè)知識和技能的“科技人”，還是培養(yǎng)能夠迅速融入職場的“社會人”，缺乏明確的共識。在過去若干年間，搭載幾種認(rèn)知的天平不斷擺動，自然影響了大學(xué)管理政策的穩(wěn)定性和方式上的可持續(xù)性。
因此，大學(xué)行政機(jī)構(gòu)的精簡固然合理，但要在現(xiàn)實(shí)中做到切實(shí)落實(shí)和推進(jìn)，不僅需要明確大學(xué)培養(yǎng)的目標(biāo)定位，也需要進(jìn)行管理內(nèi)容的更新。
所謂管理內(nèi)容，包括管理政策、方法及其達(dá)成的具體目標(biāo)。就當(dāng)下的大學(xué)管理體制而言，它來自兩個方面，一是自上而下，二是大學(xué)自身。
前面說到，大學(xué)自身行政機(jī)構(gòu)的增多與“為作為而作為”有著極大關(guān)系。有時候，行政部門制定出一套又一套復(fù)雜的管理方案，連從教幾十年的教師也無法理解，遑論遵照執(zhí)行。在此過程中還可能產(chǎn)生一種現(xiàn)象，即極為具體的條條框框下的所謂形式的復(fù)雜和規(guī)范，實(shí)際卻存在推卸自身責(zé)任的反面效應(yīng)。
以科研項(xiàng)目為例，在如今的大學(xué)中，它的地位可謂“至高無上”，作用也幾乎是萬能的，甚至異化到誰也不能質(zhì)疑的程度。實(shí)際上，科研項(xiàng)目充其量只是一種外在評價，如果不以最終成果的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，這類評價基本就失去了意義。
然而現(xiàn)實(shí)情況卻是，自項(xiàng)目取得開始，承擔(dān)者就獲得重獎，隨后像職稱評定、論文評獎、先進(jìn)評比、年度考核等有“評比”的地方，均可因此而受益。人事以及科研管理部門從不評判科研項(xiàng)目的產(chǎn)出成果對學(xué)術(shù)的實(shí)際貢獻(xiàn)與經(jīng)費(fèi)數(shù)量之間的相稱度，只關(guān)注項(xiàng)目的“級別”，最終又都?xì)w結(jié)到縱向或橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的多寡。
在此過程中，對于類似純屬外在評價的“項(xiàng)目權(quán)威”是否影響本校同行專家自信心的建立，以及沒有自信就無法產(chǎn)生認(rèn)同感和責(zé)任感之類的問題，制定類似政策的管理者均很少考慮，對于如果大學(xué)里都以“經(jīng)費(fèi)（錢）”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，是否還算是合格教育機(jī)構(gòu)的問題，更是無暇反思。
大學(xué)管理的另一部分內(nèi)容是由現(xiàn)有教育管理體制決定的。從這個層面看，大學(xué)確有其自身的無奈。比如，自上而下的本科教學(xué)評估當(dāng)然有必要。但一個不爭的事實(shí)是，相對于人們對教學(xué)評估的期待，其規(guī)模和形式仍有待優(yōu)化。
從理念上說，自上而下的大學(xué)教育管理應(yīng)改變“越細(xì)致的管理，越解決問題”的傳統(tǒng)認(rèn)知；反映到管理內(nèi)容上，就是應(yīng)該力避事無巨細(xì)。因?yàn)檫@樣做除了造成文牘成山以外，并不能起到推進(jìn)大學(xué)體制完善和發(fā)展大學(xué)教育的作用。
大學(xué)管理體制是外在的，而決定外在體制的則是有關(guān)大學(xué)教育的內(nèi)在理念。就行政管理體制而言，更包括管理的內(nèi)容。因此，只有精簡大學(xué)行政管理的內(nèi)容，才能讓行政機(jī)構(gòu)的精簡不再是又一次行政上的“內(nèi)循環(huán)”，而真正成為促進(jìn)大學(xué)教育重塑形象的一大舉措。
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