成都坦言垃圾站落地“異常艱難”，各地如何破解“鄰避”難題？
澎湃新聞記者 鐘煜豪
日前成都市城市管理委員會公布的信息顯示，市城管委已就人大代表《關(guān)于城市垃圾點(diǎn)應(yīng)該遠(yuǎn)離人員密集小區(qū)的建議》作出答復(fù)。
成都市城管委表示，代表提及的“城市垃圾點(diǎn)”“垃圾回收點(diǎn)”即為生活垃圾收集站。按照《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ27-2012），居民小區(qū)超過5000人時(shí)，應(yīng)設(shè)置生活垃圾收集站，少于5000人時(shí)可與相鄰區(qū)域聯(lián)合設(shè)置收集站。為減少收集站對居民生活的影響，一般會建在遠(yuǎn)離人員密集小區(qū)，避免垃圾收集站對環(huán)境影響，但由于歷史欠賬，規(guī)劃配套建設(shè)滯后，加之環(huán)衛(wèi)設(shè)施“厭惡性”、“鄰避效應(yīng)”日趨突出，垃圾收集站新建選址落地異常艱難。
后續(xù)，成都市城管委將進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾收集站的規(guī)劃配套建設(shè)，積極與規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)配合，在新城建設(shè)、舊城改造時(shí)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)垃圾收集站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，選址時(shí)充分考慮風(fēng)向和地形條件，遠(yuǎn)離住宅居民樓，增設(shè)圍墻、綠化等隔離設(shè)施，避免對居民生活環(huán)境造成影響。同時(shí)，按照《成都市生活垃圾收集點(diǎn)提升改造技術(shù)導(dǎo)則》，加強(qiáng)對現(xiàn)有垃圾收集站（點(diǎn)）提升改造，強(qiáng)化日常運(yùn)行監(jiān)管，及時(shí)清理轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾，定時(shí)清洗保潔、消毒殺菌，杜絕垃圾積存，確保垃圾日產(chǎn)日清，減少臭氣、噪音等對周邊居民生活和環(huán)境影響。
近年來，因“鄰避”設(shè)施建設(shè)引發(fā)的問題日益增多，考驗(yàn)著基層治理能力。
例如，湖南岳陽市城管局曾分析稱，受歷史原因影響，當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)設(shè)施主要分布老城區(qū)居多，新建城區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量不夠，呈現(xiàn)出老城區(qū)多、新城區(qū)少、布局不合理、分配不均。另外，規(guī)劃建設(shè)難于落地。一方面，已建成區(qū)過去沒有規(guī)劃考慮配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，現(xiàn)在要增建卻無地可用，用地難；另一方面，新增建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃要求建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，但小區(qū)及周邊業(yè)主反映強(qiáng)烈，通過阻工及上訪等方式要求取消建設(shè)，鄰避問題難以解決。
岳陽組織市中心城區(qū)各區(qū)進(jìn)行環(huán)衛(wèi)設(shè)施要素普查，對照《岳陽市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030）》，厘清各區(qū)建設(shè)任務(wù)，分步推進(jìn)。
廣東揭陽市生態(tài)環(huán)境局今年9月在介紹相關(guān)做法時(shí)提到，北部、中部水質(zhì)凈化廠建設(shè)在市區(qū)核心區(qū)域，周邊人口密集、小區(qū)林立、商業(yè)發(fā)達(dá)，為破解環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問題，揭陽市通過創(chuàng)新設(shè)計(jì)讓“鄰避”轉(zhuǎn)化成“鄰利”。項(xiàng)目將污水處理、城市景觀、休閑娛樂、公園科普等功能集于一體，成為群眾熱切期盼的民生福祉工程。
廣東茂名市自然資源局表示，其在組織國土空間規(guī)劃編制和城市居住區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中，嚴(yán)格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180-2018）配置居住區(qū)配套設(shè)施，其中垃圾壓縮站即垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站在標(biāo)準(zhǔn)中屬于應(yīng)獨(dú)立占地并根據(jù)實(shí)際情況按需配建的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目存在一定的鄰避效應(yīng)，是大型居住區(qū)必備的環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，老百姓厭惡它但又必須使用它。茂名市自然資源局認(rèn)為，問題的關(guān)鍵在于管理和維護(hù)，要管理到位，及時(shí)沖洗清理消毒，盡可能將它的負(fù)面影響降到最低。同時(shí)，為了加強(qiáng)茂名環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，2018年，該局牽頭編制了《茂名市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2035）》，將垃圾壓縮站建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容編制規(guī)劃，為垃圾壓縮站建設(shè)提供規(guī)劃指引。當(dāng)?shù)卦谝?guī)劃時(shí)盡可能選擇城市公園、綠地等離居民較遠(yuǎn)的合適位置建設(shè)垃圾壓縮站。
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