被擋在村規民約外的“外嫁女”：起訴村組獲得征地補償等集體收益分配背后
▲阿麗從小長大的地方
嫁出去20多年，雖然戶口留在娘家鄉村，但按照當地村規民約，阿麗依然沒資格享受集體收益分配。
為爭取自己的分配權益，她成為四川廣安城郊玉皇觀社區二組的一個“刺頭”，從居民小組一路找到社區、街道辦、相關部門……最后，她帶著一紙訴狀踏入法院大門，訴請法院判決居民小組支付自己征地補償款和租地費用8300元。
法院最終認定阿麗在玉皇觀社區二組的集體經濟組織成員資格，依法應當享受相關權利，支持了她的訴求。在她勝訴之后，該居民小組又先后有3名“外嫁女”通過訴訟獲得集體收益的分配，最近的一份判決已于2024年11月作出。
紅星新聞記者注意到，在上述相關訴訟中，廣安市廣安區人民法院認為，被告村組所依據的該小組一直沿用的村規民約中“嫁出半年不辦遷移的，自行脫產（不能在本組分一切）”的內容或離婚婦女不能分配等主張，與婦女權益保障法相關規定內容相抵觸，已嚴重損害了原告的合法權益，該部分應認定無效。
另外，農村集體經濟組織法即將于2025年5月1日起施行，其中也明確規定，作為農村集體經濟組織成員，享有參與分配集體收益；集體土地被征收征用時參與分配土地補償費等；享受農村集體經濟組織提供的服務和福利等。
刺頭：
“村里的外嫁女”
按村規民約不能參與分配集體收益
12月初，“大雪”節氣過后，位于川東的廣安又冷了一些，高海拔地區已迎來今冬第一場雪。
地處廣安城郊的棗山街道辦玉皇觀社區二組（原大溝村三組，該社區2018年由原大溝村與黃山村合并而成），大量田地和房屋已被征收拆遷，變成公路或工廠，附近不遠就是高速路收費站。近年來，隨著經濟發展，得益于征地補償以及磚廠、玻璃廠在該居民小組租賃土地，居民們可以獲得不定期分紅。以2020年至2022年為例，該組的集體經濟組織成員人均分紅就有8000余元。但對于原本在這里出生長大的女孩們來說，一旦出嫁，即便戶口沒遷走，受制于村規民約，她們也失去了這些集體收益的分配資格。
根據原大溝村三組2007年制定，2008年正式執行的村規民約約定：“嫁出半年不辦遷移的，自行脫產（不能在本組分一切）……有兒子的，如女子已嫁出，應到男方。若男方和子女遷到本組，一律不認可，不能享受本組一切……男方嫁到女方后，不辦遷移走的，在一年內，有效，過期不認可。”
▲2007年制定的村規民約
當地一名居民表示，村規民約后來有過補充修訂，但“外嫁女”一直被擋在村規民約之外，不能參與分配集體收益。
阿麗在玉皇觀社區二組出生，今年48歲，上面有兩個哥哥和三個姐姐，是三個孩子的母親。自1997年結婚后，她就成了“外嫁女”，幾年后因第一任丈夫去世又改嫁現任丈夫，但戶口一直留在娘家。
阿麗說，以前每年交農村醫療保險費用，她都會把錢交給母親讓她代為轉交給村干部，但自己沒有享受過組里的集體收益分配。幾年前，其二哥當小組長，她還為這事找過二哥，但二哥以“外嫁女”都沒享受為由拒絕了她。阿麗也明白，因為村規民約，就連二哥已出嫁的女兒小芳，也未能享受組里的集體收益分配。
在整個玉皇觀社區二組，像阿麗這樣的“外嫁女”有10多個，她的一個侄女早年嫁到鄰村，戶口一直留在娘家，因一直未能分配小組集體收益，幾年后只能將戶口遷走。
▲阿麗娘家以前的房屋（受訪者供圖）
后來，阿麗在網上看到一些關于“外嫁女”也有資格分配村組集體收益的新聞報道，意識到自己應該去爭取合法利益。為此，她找過很多地方，從小組到社區，再到街道辦、相關部門……
在一些居民眼中，阿麗成了一個挑事兒的“刺頭”。
爭取：
她起訴居民小組勝訴
獲征地補償款和租地費用8300元
2023年，在多次爭取分配集體收益未果的情況下，阿麗踏進了法院的大門。
阿麗告訴紅星新聞記者，街道辦一名工作人員曾提醒她應該通過司法渠道來解決這件事。于是，她根據自己的情況申請了法律援助，廣安區花橋法律服務所法律工作者段小林為她提供法律援助。
阿麗將玉皇觀社區二組列為被告，起訴到廣安區人民法院。居民小組辯稱，組里至今所有分配均是按照于2008年1月1日開始執行的村規民約進行分配和處理，阿麗的情況并非個案，阿麗此前要求改變分配方案，經多方調解，但小組居民表示不同意改變分配方案。
▲村里建成的工廠
法院認定，阿麗系玉皇觀社區二組居民，雖早年外嫁，但戶籍仍登記在玉皇觀社區二組。法院認為，征地補償按現有人口分配集體土地的征地款，是國家征收農村集體土地后對農民集體經濟組織進行的補償。對集體經濟組織獲得的征地補償款，凡具有集體經濟組織成員資格的村民，都有權參與分配。而集體經濟組織成員是指戶籍在該集體經濟組織，且在該集體經濟組織生產生活，對集體經濟組織享有權利、承擔義務的村民。
法院認為，阿麗雖已與他人登記結婚，但并未取得配偶所在集體經濟組織成員資格，也未享受配偶所在集體經濟組織成員權益，且阿麗仍承包有玉皇觀社區二組的土地，并一直由其近親屬在管理使用，阿麗并未喪失其戶籍所在地集體經濟組織成員資格，依法應當享受該集體經濟組織成員的相關權利，被告對屬于本集體經濟組織成員的阿麗不予分配征地補償款和租地費用的做法違反了法律規定，侵害了阿麗的合法權益，法院應予糾正。最終，法院判決玉皇觀社區二組向阿麗支付征地補償款和租地費用8300元。
希望：
其他“外嫁女”也先后勝訴
居民小組被判支付集體收益分配款項
阿麗的勝訴，讓居民小組里的其他“外嫁女”看到了希望。
她的侄女小蓉今年25歲，是一名智力四級殘疾人士，自出生后，其戶籍就登記在父親名下。過去很多年里，她一直像其他居民一樣參與分配玉皇觀社區二組集體收益，但分配資格隨著她在2022年結婚之后就畫上句號。
小蓉的母親說，在2024年1月的集體收益分配中，女兒因已出嫁未能獲得分配款項。小蓉的表姐小芳更早幾年便已結婚，戶口一直在娘家，兩個孩子也隨她落戶，但因“外嫁女”的身份，她和兩個孩子都沒資格參與集體收益分配。
考慮到女兒智力殘疾，也為了能給女兒多一份保障，小蓉的母親決定幫幫女兒，最后和小芳一起委托阿麗此前的代理人段小林向法院起訴。
紅星新聞記者注意到，事實上，在玉皇觀社區二組此前的集體經濟組織成員資格認定表中，包括阿麗、小蓉以及小芳母子（女）在內，幾人均被認定為集體經濟組織成員，但因村規民約無法獲得集體收益分配。
最終，小蓉和小芳的訴求均得到法院支持。2024年8月，廣安區人民法院作出判決，玉皇觀社區二組支付小蓉征地補償款、土地租賃費400元，向小芳母子（女）三人支付2020年至2024年相關款項共計26100元。
李女士是第四個起訴的“外嫁女”，她的身份更為特殊。她2004年通過結婚落戶到玉皇觀社區二組，2015年跟前夫離婚，后來兩人又各自再婚，但李女士的戶口一直留在玉皇觀社區二組。因離婚外嫁，她也不能享受村里的集體收益分配。但在今年3月的一次居民小組會上，她意外發現自己的名字出現在居民小組的集體經濟組織成員資格認定表中，自己與前夫一家四口一起被認定為集體經濟組織成員，自己與前夫的關系為“非親屬”。
▲李女士起訴后獲得勝訴
李女士之后也委托段小林起訴，法院最終判決玉皇觀社區二組支付李女士2020年至2024年的相關款項共計8700元。
由于小蓉、小芳以及李女士在起訴時，居民小組的前期分配款項已分配完畢，法院認為，“被告村組后續會有其他款項收入，被告可以按照已分配標準向原告分配集體收益，不必收回已發放的款項。”
尷尬：
當地村規民約相關條款尚未修訂
多數居民反對納入“外嫁女”分配集體收益
紅星新聞記者了解到，農村集體經濟組織法將于2025年5月1日起施行，其中規定：戶籍在或者曾經在農村集體經濟組織并與農村集體經濟組織形成穩定的權利義務關系，以農村集體經濟組織成員集體所有的土地等財產為基本生活保障的居民，為農村集體經濟組織成員。作為農村集體經濟組織成員，享有參與分配集體收益；集體土地被征收征用時參與分配土地補償費等；享受農村集體經濟組織提供的服務和福利等。
此前開庭時，玉皇觀社區二組在答辯中也提到，法院如支持原告的訴請，《農村集體經濟組織法》實施后，可能出現原告要求其夫家的集體經濟組織確認其成員資格，造成原告兩頭占的情形。但法院判決書中載明：“今后若原告在其他集體經濟組織取得成員資格，則其在被告村組的集體經濟組織成員資格則自然喪失，不會導致被告所稱的‘兩頭占’情形。”
判決書中指出：玉皇觀社區二組一直沿用的村規民約中“嫁出半年不辦遷移的，自行脫產（不能在本組分一切）”的內容或離婚婦女不能分配等主張，與婦女權益保障法相關規定內容相抵觸，已嚴重損害了原告的合法權益，該部分內容應認定無效。
作為四起訴訟的原告方代理人，段小林認為，過去大家法律意識不強，村規民約細節也沒引起大家重視，現在既然法院已作出生效判決，認定里面的一些條款跟法律抵觸了，村規民約也該與時俱進予以修訂，尊重法院判決。
不過，紅星新聞記者近日采訪得知，玉皇觀社區二組的村規民約目前未對相關條款進行修訂。
玉皇觀社區二組小組長杜某告訴紅星新聞記者，村里關于“外嫁女”群體的情況復雜，有的是此前將戶口遷出，后來得知村里土地統征又將戶口遷回的情況，也有“外嫁女”的孩子落戶到娘家的情況，對于“外嫁女”按照法律程序就該享受集體收益，但按照村規民約又不能分錢，而村規民約已經執行10多年了，現在要改變難度很大。
杜某說，他們小組的土地收益平均每人一年能分到1000多元，自己也覺得“外嫁女”應該享受分配，但“分不下來，百分之九十的人不得同意，這個（分配方案）擱不平”。他表示，因為阿麗等“外嫁女”起訴，小組的集體收益資金目前也被暫時凍結不予分配，村里的社保名額分配也暫時擱置。
玉皇觀社區相關負責人表示，因為阿麗等“外嫁女”的事情，社區和街道辦多次組織小組居民開會，也曾建議修訂村規民約將“外嫁女”納入進來參與集體收益分配。“相當于以前每個人餡餅分得多一些，現在大家就少分一些。”該負責人說，但他們的建議遭到小組絕大部分居民反對，“大家不同意將錢分給嫁出去的人”。他稱，接下來還會組織小組居民們開會討論，爭取早些把這個事情處理好。
阿麗告訴紅星新聞記者，雖然自己去年通過起訴拿到了法院判決的集體收益分配8300元，但依舊身份“尷尬”，今年1月份，小組里又一次按照人均400元分紅，但分紅名單中沒有自己的名字。
阿麗意識到，雖然自己從法律層面上勝訴了，但在村規民約面前，自己還是一個“外人”……
紅星新聞記者 王超攝影報道
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