溶洞里滿是被砸斷的鐘乳石碎塊，專家：是時(shí)候明確立法保護(hù)了
漫畫/李曉軍
調(diào)查動(dòng)機(jī)
北京讀者吳先生是一位資深戶外愛(ài)好者，近日他來(lái)電反映，他在周邊的山區(qū)徒步時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有戶外機(jī)構(gòu)帶市民進(jìn)入野溶洞探險(xiǎn)，他進(jìn)入這些野溶洞看到，洞內(nèi)原本好好的鐘乳石有不少被嚴(yán)重破壞。
鐘乳石，具體包括石鐘乳、石筍、石柱等形態(tài)，被稱為“雨水的時(shí)鐘”，是需要上萬(wàn)年或幾十萬(wàn)年時(shí)間形成的、不可再生的自然資源，對(duì)于遠(yuǎn)古地質(zhì)考察具有極高的科研價(jià)值。然而記者梳理公開(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，除北京外，多地曾發(fā)生過(guò)破壞鐘乳石的情況：山東省臨沂市一家景區(qū)鐘乳石景觀被3名游客用石塊砸斷并帶走部分碎塊；湖北省宜昌市太清洞景區(qū)內(nèi)，一名游客將幾塊鐘乳石掰下；貴州省黃果樹(shù)瀑布景區(qū)天星洞內(nèi)，一名未成年人將洞壁上的鐘乳石敲斷并帶走……
為何鐘乳石資源會(huì)經(jīng)常遭到破壞？如何才能更好地保護(hù)鐘乳石資源？對(duì)此，記者近日進(jìn)行了調(diào)查采訪。
溶洞頂部的許多石鐘乳（鐘乳石的一種形態(tài)）被敲斷，留下形態(tài)各異的斷面；溶洞的地面上有許多碎石塊，在頭燈照射下熒熒反光；一根麻繩套在一根粗石筍上，時(shí)不時(shí)有人靠在上面休息……
這是《法治日?qǐng)?bào)》記者近日在北京市房山區(qū)一個(gè)野溶洞里看到的景象。
據(jù)了解，北京周邊山區(qū)分布著不少溶洞，除了少部分被開(kāi)發(fā)為景區(qū)之外，其他多數(shù)處于未被開(kāi)發(fā)狀態(tài)。記者在多個(gè)野溶洞里看到，鐘乳石被敲斷的現(xiàn)象并非個(gè)例。此外，根據(jù)公開(kāi)信息梳理，在多個(gè)擁有鐘乳石資源的地區(qū)，近年來(lái)曾屢屢發(fā)生鐘乳石被盜采、敲斷、掰斷等事件。
為何破壞鐘乳石的情形時(shí)常發(fā)生？受訪專家指出，一個(gè)重要的原因是，目前國(guó)家法律法規(guī)層面缺乏對(duì)鐘乳石資源明確的保護(hù)規(guī)定，在設(shè)立自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)性開(kāi)發(fā)風(fēng)景名勝區(qū)時(shí)，同樣缺乏對(duì)鐘乳石資源配套的保護(hù)制度，而在自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)之外的野外鐘乳石資源，更是處于保護(hù)缺失狀態(tài)。
受訪專家建議，隨著社會(huì)的發(fā)展和人們認(rèn)識(shí)水平的提高，是時(shí)候?qū)θ芏寸娙槭Y源進(jìn)行明確立法保護(hù)了，具體來(lái)看可以通過(guò)修訂現(xiàn)行法律法規(guī)方式將溶洞鐘乳石資源納入保護(hù)范圍，或者將地質(zhì)遺跡保護(hù)部門規(guī)章上升到行政法規(guī)層面并予以完善。對(duì)于鐘乳石資源豐富的省份，可以出臺(tái)專門地方性法規(guī)，對(duì)鐘乳石資源進(jìn)行多層次、體系化的保護(hù)。
野溶洞可隨意進(jìn)入
鐘乳石遭嚴(yán)重破壞
近日，在北京讀者吳先生的帶領(lǐng)下，記者前往他提到的兩個(gè)遭受嚴(yán)重破壞的野溶洞實(shí)地探查。
在房山區(qū)河北鎮(zhèn)的一個(gè)小山村下車，沿著登山小路上行至半山腰，再橫切至一條干涸的河道，蜿蜒走到另一個(gè)山梁的斷崖下，距地面七八米的高度，有一個(gè)上下高三四米、左右寬六七米的野溶洞洞口。
野溶洞不能直上直下，吳先生帶著記者從旁邊的山坡爬到和洞口平齊的位置，貼著崖壁一步步走了進(jìn)去。
站在野溶洞洞口，首先映入眼簾的是一根直徑約一米的石筍，呈土黃色，約1.7米高，中間靠下部分套著一根粗麻繩。洞口區(qū)域底部有數(shù)十平方米的空間，洞壁上還有鐘乳石，也有部分鐘乳石留下斷裂截面。稍微向里的洞頂是密密麻麻的小鐘乳石和一些鐘乳石斷裂截面。
再往里走，是一個(gè)獨(dú)立洞廳，成人可以站立，頭頂距離洞頂還有約1米，洞廳中間有一個(gè)鐘乳石柱完好無(wú)損，但頭頂上的一簇鐘乳石全被敲斷，斷面看起來(lái)觸目驚心。
沿著洞廳往里走，通道越來(lái)越低，隨后只能蹲著往里移動(dòng)，稍不注意，頭就容易碰到洞頂，地面全是碎石，在頭燈照射下熒熒反光。通道的盡頭，則是一個(gè)能容納五六個(gè)人的洞廳，立在洞底的石筍，有懸掛在洞頂鐘乳石，也有鐘乳石斷裂截面。
吳先生告訴記者，從種種人為痕跡看來(lái)，這些被敲斷的鐘乳石應(yīng)該是先前進(jìn)入溶洞探險(xiǎn)的人所為。
隨后，吳先生帶領(lǐng)記者去探查了離此不遠(yuǎn)的第二個(gè)野溶洞。此處洞口與地面平齊，洞口一側(cè)散落著一些斷裂的鐘乳石。沿著洞內(nèi)的斜坡向下走，可以看到地上滿是被砸斷的鐘乳石碎塊。洞內(nèi)沒(méi)有石筍，也沒(méi)有石柱，只有洞頂個(gè)別地方留著短小的鐘乳石。
“該處溶洞被人發(fā)現(xiàn)得比較早，里面的鐘乳石在前幾年被挖走很多，這才造成了這種情況。”吳先生說(shuō)。
此外，記者此前跟隨另一位戶外愛(ài)好者李先生在北京市門頭溝區(qū)的一處野溶洞探洞時(shí)，看到里面同樣遺留許多人為鑿斷的鐘乳石截面，對(duì)此，李先生止不住地嘆息。
在社交平臺(tái)上，記者看到有不少戶外機(jī)構(gòu)介紹北京野溶洞資源豐富，里面有不少鐘乳石資源，適合帶孩子探洞、親近大自然。有些戶外機(jī)構(gòu)稱洞內(nèi)有很多散落在地上的鐘乳石和石英水晶，小朋友戴上頭燈可以隨便撿。
在吳先生看來(lái)，由于戶外運(yùn)動(dòng)沒(méi)有準(zhǔn)入門檻，大多數(shù)人都能參加，不排除一些素質(zhì)較低的人探洞時(shí)破壞珍貴的鐘乳石資源。
不可再生自然遺產(chǎn)
多重價(jià)值保護(hù)不足
鐘乳石，是指喀斯特（主要是石灰?guī)r）地區(qū)洞穴內(nèi)，在漫長(zhǎng)地質(zhì)歷史中和特定地質(zhì)條件下形成的石鐘乳、石筍、石柱等不同形態(tài)碳酸鈣沉淀物的總稱，是不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。
中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院巖溶地質(zhì)研究所研究員張遠(yuǎn)海向記者介紹，鐘乳石是地球演化歷史過(guò)程中一個(gè)非常獨(dú)特的證據(jù)，是研究古代地質(zhì)變化和氣候變遷的重要依據(jù)，有著非常重要的科學(xué)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，鐘乳石也被稱作“雨水的時(shí)鐘”。我國(guó)鐘乳石資源非常豐富，主要分布在西南地區(qū)，也就是云南、四川、重慶、貴州、廣西等地，在我國(guó)的東部和華北也有集中分布，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)十分必要。
天津大學(xué)法學(xué)院副教授田亦堯說(shuō)：“由于鐘乳石對(duì)形成環(huán)境的要求，往往成規(guī)模出現(xiàn)，以溶洞為主要規(guī)模形式，例如荔波縣的茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的金獅洞、我國(guó)唯一的世界自然遺產(chǎn)洞穴的重慶芙蓉洞、張家界市黃龍洞等，一旦遭到破壞的話往往受損范圍比較大。”
他認(rèn)為，鐘乳石的價(jià)值在于它本身，作為經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)過(guò)程形成的不可再生資源，它的存在本身就承載著厚重的地質(zhì)歷史信息，此外它也有科學(xué)研究、美學(xué)觀賞等多重價(jià)值，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。
西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授楊平恒說(shuō)，鐘乳石是巖溶的一部分，將其作為地質(zhì)遺跡看待更為適宜。
他進(jìn)一步解釋道，地質(zhì)遺跡，是在地球演化的漫長(zhǎng)地質(zhì)歷史時(shí)期，由于內(nèi)外力的地質(zhì)作用，形成、發(fā)展并遺留下來(lái)的珍貴的、不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。鐘乳石從礦物和化學(xué)成分上來(lái)說(shuō)，不具備礦產(chǎn)資源的特性。因此，鐘乳石作為地質(zhì)遺跡，理應(yīng)只能用于科學(xué)研究、旅游開(kāi)發(fā)和保護(hù)，不能像礦產(chǎn)資源那樣進(jìn)行開(kāi)采。
受訪專家一致表示，目前在國(guó)家法律法規(guī)層面，鐘乳石資源并不在其明確保護(hù)的范圍內(nèi)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在法律層面，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，各級(jí)政府對(duì)具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹(shù)名木，應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。在行政法規(guī)層面，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)條例和風(fēng)景名勝區(qū)條例的規(guī)定，國(guó)家通過(guò)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)一并對(duì)有特殊意義的自然遺跡進(jìn)行保護(hù)。
在楊平恒看來(lái)，法律法規(guī)雖然提出保護(hù)著名溶洞等自然遺跡，但并沒(méi)有明確列舉保護(hù)對(duì)象包括鐘乳石，對(duì)鐘乳石資源保護(hù)的重視程度不夠。同時(shí)，這些分散、零星的相關(guān)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，無(wú)法有力保護(hù)鐘乳石資源。與此同時(shí)，著名溶洞等自然遺跡之外或者自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)之外的其他鐘乳石資源，并不在現(xiàn)行法律法規(guī)的保護(hù)范圍之內(nèi)，即使這些鐘乳石資源遭到毀滅性的破壞，也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定予以監(jiān)管、制止。
“由此導(dǎo)致的結(jié)果是，大量野溶洞里面的鐘乳石處于法律法規(guī)保護(hù)的真空地帶。在這背后，是我國(guó)對(duì)鐘乳石資源的保護(hù)還沒(méi)有形成社會(huì)共識(shí)，更沒(méi)有深入人心。”楊平恒說(shuō)，比如，根據(jù)《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》，具有重大科學(xué)研究和觀賞價(jià)值的巖溶應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，但普通人并不知道巖溶是什么，更不知道巖溶包括鐘乳石，以及為什么其需要得到保護(hù)。
張遠(yuǎn)海也表示，大多數(shù)人確實(shí)還沒(méi)有廣泛認(rèn)識(shí)到鐘乳石的科研價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，也不知道鐘乳石與洞穴里面的巖石、生物等構(gòu)成一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，破壞鐘乳石影響的是地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。
“此外，故意破壞受保護(hù)的鐘乳石資源違法成本較低，起不到震懾作用，也是鐘乳石易受人為破壞的一個(gè)重要原因。”中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源戰(zhàn)略發(fā)展研究學(xué)院教授孟磊說(shuō)。
分類保護(hù)監(jiān)測(cè)巡查
明確地位確定產(chǎn)權(quán)
目前，已有不少地區(qū)認(rèn)識(shí)到鐘乳石資源的重要性，對(duì)此積極開(kāi)展保護(hù)工作。
廣西壯族自治區(qū)是我國(guó)鐘乳石資源比較豐富的地區(qū)。為了保護(hù)鐘乳石資源，廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)《廣西壯族自治區(qū)鐘乳石資源保護(hù)條例》，規(guī)定鐘乳石資源屬于國(guó)家所有，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、破壞、擅自開(kāi)采或者非法經(jīng)營(yíng)，還對(duì)因科學(xué)研究需采集鐘乳石樣品、旅游開(kāi)發(fā)等進(jìn)行了明確規(guī)定。
此外，記者根據(jù)公開(kāi)信息梳理，各地與保護(hù)鐘乳石資源有關(guān)的地方立法還包括《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》《云南省紅河哈尼族彝族自治州建水燕子洞風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》等，其中明確禁止損毀、破壞、盜竊鐘乳石。
孟磊認(rèn)為，這些地方立法非常值得肯定，比如廣西對(duì)于鐘乳石進(jìn)行專門立法保護(hù)，非常具有針對(duì)性和可操作性，有助于鐘乳石資源的保護(hù)。其他地方雖然不是專門立法，但在立法中明確對(duì)鐘乳石資源進(jìn)行保護(hù)，解決了當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)鐘乳石資源沒(méi)有依據(jù)的問(wèn)題。這些立法模式值得其他擁有鐘乳石資源的地方借鑒。
“在總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，亟須加強(qiáng)國(guó)家層面立法調(diào)研工作，適時(shí)由國(guó)務(wù)院出臺(tái)專門鐘乳石資源保護(hù)行政法規(guī)，或在修訂相關(guān)法律時(shí)寫入保護(hù)鐘乳石資源條款，或通過(guò)立法解釋的方式，在相關(guān)法律中將鐘乳石資源明確列舉出來(lái)。”孟磊說(shuō)。
田亦堯認(rèn)為，國(guó)家層面和各地可以制定和完善關(guān)于鐘乳石保護(hù)的相關(guān)法律或?qū)ｉT法規(guī)，明確鐘乳石的法律地位、保護(hù)范圍、保護(hù)措施以及違法行為的法律責(zé)任。比如在正在編纂的“生態(tài)環(huán)境法典”中的“生態(tài)保護(hù)編”對(duì)自然遺跡保護(hù)作專門條款設(shè)計(jì)；在正在進(jìn)行草案二審的“國(guó)家公園法”中對(duì)國(guó)家公園內(nèi)的鐘乳石等地質(zhì)遺跡做明確保護(hù)并對(duì)國(guó)家公園外但屬自然保護(hù)地范圍的鐘乳石作出規(guī)定；今后在對(duì)地質(zhì)調(diào)查立法時(shí)，考慮對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)地質(zhì)遺跡的調(diào)查制度作出相關(guān)規(guī)定，做到摸清家底，為有針對(duì)性實(shí)施鐘乳石保護(hù)或開(kāi)發(fā)利用提供基礎(chǔ)地質(zhì)信息。
楊平恒認(rèn)為，在國(guó)家層面，修訂自然保護(hù)區(qū)條例或者名勝風(fēng)景區(qū)保護(hù)條例時(shí)，可以在保護(hù)范圍內(nèi)明確提出保護(hù)巖溶次生化學(xué)沉積物，并解釋包括鐘乳石等。同時(shí)，鐘乳石資源豐富的地方，比如重慶、貴州、云南、湖南等，有必要各自結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)鐘乳石資源保護(hù)法規(guī)。
張遠(yuǎn)海建議，不僅要依法保護(hù)鐘乳石資源，還要依法保護(hù)鐘乳石所處的環(huán)境——洞穴，或者說(shuō)把洞穴作為保護(hù)對(duì)象，由國(guó)務(wù)院出臺(tái)洞穴保護(hù)條例，對(duì)洞穴里面的鐘乳石、巖石、地下河流等進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù)。
“鐘乳石只是洞穴這個(gè)地下生態(tài)系統(tǒng)的一部分，洞穴作為很多生物的避難所，是一個(gè)生物多樣性生態(tài)系統(tǒng)，同樣需要依法保護(hù)。”他說(shuō)。
在具體制度設(shè)計(jì)上，受訪專家給出了各自的建議。
楊平恒認(rèn)為，首先應(yīng)該依法明確鐘乳石資源的權(quán)屬，比如可以規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的鐘乳石資源，歸國(guó)家或集體所有，為后續(xù)保護(hù)利用奠定基礎(chǔ)，同時(shí)還要明確鐘乳石資源的管理部門。
“鐘乳石作為地質(zhì)遺跡，應(yīng)該由自然資源部門主管，同時(shí)，鐘乳石作為巖溶組成部分，成為風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的一部分，由各相關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)鐘乳石資源進(jìn)行保護(hù)。對(duì)于納入規(guī)劃保護(hù)范圍以外的鐘乳石資源，例如人們俗稱的野溶洞里面的鐘乳石資源，或者新發(fā)現(xiàn)的或者將來(lái)發(fā)現(xiàn)的，由自然資源部門進(jìn)行管理。”楊平恒說(shuō)。
在孟磊看來(lái)，從保護(hù)鐘乳石資源的角度，明確權(quán)屬之后，可以由主管部門建立分類保護(hù)檔案和監(jiān)測(cè)體系，設(shè)置保護(hù)性標(biāo)志，定期對(duì)鐘乳石資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)和巡查。
田亦堯說(shuō)，在執(zhí)法方面，要加大對(duì)野外鐘乳石分布密集區(qū)域、涉鐘乳石的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的巡查力度，建立專門的執(zhí)法隊(duì)伍，利用現(xiàn)代科技手段，對(duì)鐘乳石資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，嚴(yán)厲打擊非法破壞鐘乳石的行為。也可以建立鐘乳石保護(hù)舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)違法行為。對(duì)于已經(jīng)遭到破壞的鐘乳石，組織專業(yè)人員進(jìn)行修復(fù)，盡可能恢復(fù)其原狀。研究有效保護(hù)鐘乳石的科技手段和方法，如加強(qiáng)通風(fēng)、控制濕度、使用護(hù)石膜等，為保護(hù)措施的調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。
他進(jìn)一步建議，充分發(fā)揮司法維護(hù)社會(huì)秩序和公正的作用，根據(jù)不同情況，使毀壞鐘乳石，破壞該風(fēng)景區(qū)自然景觀、自然保護(hù)區(qū)的行為人通過(guò)民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、刑事訴訟等承擔(dān)法律責(zé)任。
北京某高校一位刑法學(xué)教授認(rèn)為，針對(duì)破壞自然遺產(chǎn)、地質(zhì)遺跡等行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以考慮確立專門的罪名——故意損毀自然遺產(chǎn)、地質(zhì)遺跡罪，為鐘乳石資源提供刑法保護(hù)。
“從法律完善角度來(lái)說(shuō)，確實(shí)有必要針對(duì)破壞自然遺產(chǎn)、地質(zhì)遺跡的行為設(shè)立專門的罪名，讓破壞者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”楊平恒說(shuō)。
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