【解讀】《關(guān)于調(diào)整減免車輛購(gòu)置稅新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求的公告》解讀
2023年12月11日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、稅務(wù)總局（以下簡(jiǎn)稱三部門）聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整減免車輛購(gòu)置稅新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求的公告》（工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 稅務(wù)總局公告 2023年第32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)要求公告》），明確了享受減免車輛購(gòu)置稅新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求。為了更好地理解和執(zhí)行《技術(shù)要求公告》，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)同志對(duì)《技術(shù)要求公告》進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：《技術(shù)要求公告》的制定背景是什么？
答：我國(guó)自2014年9月開始實(shí)施新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅政策，并分別于2017年、2021年、2022年三次延期，現(xiàn)行政策將于2023年底到期。該政策與新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策協(xié)同，為快速培育新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，新能源汽車成本與傳統(tǒng)燃油汽車相比仍有一定差距，購(gòu)置補(bǔ)貼政策已于2022年底退出，繼續(xù)實(shí)施減免車輛購(gòu)置稅政策對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)十分必要。
2017年以來(lái)，除插電式（含增程式）混合動(dòng)力車型在2021年因?yàn)闇y(cè)試標(biāo)準(zhǔn)更新調(diào)整相關(guān)技術(shù)參數(shù)外，免征車輛購(gòu)置稅政策產(chǎn)品技術(shù)要求并未進(jìn)行調(diào)整。近年來(lái)隨著新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模快速擴(kuò)大，動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度、純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程、商用車單位載質(zhì)量能量消耗量等技術(shù)水平明顯提升。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，引導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需調(diào)整和優(yōu)化技術(shù)要求。
問(wèn)：《技術(shù)要求公告》制定過(guò)程中，主要開展了哪些工作？
答：為保障《技術(shù)要求公告》有關(guān)要求科學(xué)合理，我們主要開展了以下工作：一是深入調(diào)查研究。對(duì)新能源汽車技術(shù)發(fā)展情況進(jìn)行全面摸底，梳理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試方法、技術(shù)水平現(xiàn)狀，分析未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，研究提出技術(shù)指標(biāo)和門檻條件要求。二是充分征求意見。多次召開座談會(huì)聽取企業(yè)、行業(yè)專家、政府部門意見，就技術(shù)條件、實(shí)施要求等內(nèi)容進(jìn)行充分溝通。三是專題會(huì)議研究。三部門多次召開會(huì)議，就有關(guān)問(wèn)題、意見進(jìn)行專題研究，力求政策要求科學(xué)合理。此外，還完成了政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查、與宏觀政策一致性評(píng)估等工作。
問(wèn)：《技術(shù)要求公告》修改了哪些內(nèi)容？
答：一是適當(dāng)提高了現(xiàn)有技術(shù)指標(biāo)要求。綜合考慮技術(shù)進(jìn)步和未來(lái)發(fā)展等情況，《技術(shù)要求公告》提高了整車能耗、續(xù)駛里程、動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度等現(xiàn)有技術(shù)指標(biāo)要求。燃料電池汽車方面，結(jié)合燃料電池汽車示范工作進(jìn)展，優(yōu)化了燃料電池汽車純氫續(xù)駛里程、系統(tǒng)額定功率、系統(tǒng)額定功率與驅(qū)動(dòng)電機(jī)額定功率之比等指標(biāo)要求，補(bǔ)充了燃料電池啟動(dòng)溫度、燃料電池電堆額定功率密度、系統(tǒng)額定功率密度等指標(biāo)要求。二是新增低溫里程衰減技術(shù)指標(biāo)要求。為引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)持續(xù)提升新能源汽車產(chǎn)品耐低溫性能，《技術(shù)要求公告》提出，對(duì)按照GB/T 18386.1《電動(dòng)汽車能量消耗量和續(xù)駛里程試驗(yàn)方法 第1部分:輕型汽車》中“附錄A”進(jìn)行檢測(cè)的純電動(dòng)乘用車和N1類純電動(dòng)貨車，低溫里程衰減率不超過(guò)35%的，電池系統(tǒng)能量密度可放寬至95Wh/kg，純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程要求可放寬至120km。三是明確了換電模式車型相關(guān)要求。換電模式在降低購(gòu)車成本、消除里程焦慮、提升安全水平方面有一定優(yōu)勢(shì)。為支持換電模式創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，《技術(shù)要求公告》明確，相關(guān)車型需滿足GB/T 40032《電動(dòng)汽車換電安全要求》標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為保證真換電、能使用，要求申報(bào)企業(yè)提供保障換電服務(wù)的證明材料。
問(wèn)：對(duì)于《技術(shù)要求公告》實(shí)施，行業(yè)企業(yè)需要注意哪些問(wèn)題？
答：為保障政策平穩(wěn)過(guò)渡實(shí)施，特別提醒行業(yè)企業(yè)注意時(shí)間節(jié)點(diǎn)和執(zhí)行要求，避免給產(chǎn)品生產(chǎn)和終端銷售造成影響。
（一）注意時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。2024年1月1日起新申請(qǐng)進(jìn)入《減免車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》（以下簡(jiǎn)稱《減免稅目錄》）的車型，需滿足本《技術(shù)要求公告》要求。2023年12月31日前已進(jìn)入《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》且仍有效的車型，將自動(dòng)轉(zhuǎn)入《減免稅目錄》，且在2024年1月1日至2024年5月31日期間仍可享受車購(gòu)稅減免政策。2024年6月1日起，不符合本《技術(shù)要求公告》的車型將從《減免稅目錄》中予以撤銷。相關(guān)車型需在過(guò)渡期內(nèi)完成政策切換符合性相關(guān)工作。
（二）及時(shí)補(bǔ)傳歷史車型材料。轉(zhuǎn)入《減免稅目錄》的歷史車型，需及時(shí)補(bǔ)傳“減免稅”“換電模式”標(biāo)識(shí)，其中換電模式車型還需提供滿足GB/T 40032《電動(dòng)汽車換電安全要求》等標(biāo)準(zhǔn)的第三方檢測(cè)報(bào)告，以及換電服務(wù)保障等證明材料。稅務(wù)部門依據(jù)相關(guān)標(biāo)識(shí)辦理減免稅手續(xù)。
問(wèn)：《技術(shù)要求公告》預(yù)計(jì)對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)什么影響？
答：《技術(shù)要求公告》保持主體框架基本穩(wěn)定，調(diào)整的指標(biāo)充分參考已經(jīng)實(shí)施的新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼、雙積分、燃料電池汽車示范應(yīng)用等政策，同時(shí)預(yù)留了過(guò)渡期。行業(yè)企業(yè)對(duì)新政策要求有充分預(yù)期。
從行業(yè)影響來(lái)看，主要有四個(gè)方面：一是有利于穩(wěn)定汽車市場(chǎng)。新能源汽車成本較傳統(tǒng)汽車還有一定差距，通過(guò)消費(fèi)端減免稅政策支持，保持技術(shù)條件要求基本穩(wěn)定，有助于引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期，穩(wěn)定和擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)。從2023年上半年情況看，約90%以上的車型能夠符合新的要求。二是有利于引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步。《技術(shù)要求公告》綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)更新等情況，對(duì)已經(jīng)廣泛應(yīng)用的成熟技術(shù)適度提高要求，對(duì)低溫衰減、換電等新技術(shù)新模式給予傾斜支持，有利于提升產(chǎn)品技術(shù)水平和促進(jìn)模式創(chuàng)新。三是有利于引導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)。近年來(lái)車輛平均整備質(zhì)量快速增長(zhǎng)，給實(shí)現(xiàn)行業(yè)能耗目標(biāo)帶來(lái)較大壓力。《技術(shù)要求公告》適度加嚴(yán)了電耗和油耗（插電式混合動(dòng)力）要求，進(jìn)一步引導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)。四是有利于引導(dǎo)企業(yè)保障產(chǎn)品安全。《技術(shù)要求公告》明確產(chǎn)品質(zhì)量保障、平臺(tái)建設(shè)等安全管理相關(guān)要求，對(duì)發(fā)生安全事故的車型及時(shí)予以管控，有利于引導(dǎo)企業(yè)確保新能源汽車使用安全。
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